- Komisi Eropa menjatuhkan denda sebesar €295 juta kepada Google
- Penyebab utamanya adalah penyalahgunaan dominasi di pasar teknologi iklan oleh Google
- Masuknya ke pasar dan pertumbuhan layanan perantara iklan pesaing menjadi terhambat
- Komisi menekankan perlunya menciptakan lingkungan persaingan yang adil
- Keputusan ini menandakan penguatan regulasi pasar digital di Eropa
Komisi Eropa menjatuhkan denda €295 juta kepada Google
Ringkasan
- Pada 14 Juni 2024, Komisi Eropa menjatuhkan denda sebesar €295 juta (sekitar 3 triliun won) kepada Google
- Alasan utama sanksi ini adalah dugaan penyalahgunaan posisi dominan oleh Google di pasar layanan perantara iklan online
Perilaku Google di pasar teknologi iklan
- Google menggunakan posisi monopolistiknya di pasar perantara iklan (ad tech) untuk memberlakukan pembatasan yang sangat besar terhadap penyediaan dan pertumbuhan layanan perantara iklan milik pesaing
- Platform teknologi iklan Google (seperti Auction dan Ad Manager) memperoleh akses yang lebih menguntungkan dibandingkan pesaing
- Akibatnya, tercipta kondisi di mana operator situs web dan pengiklan pada praktiknya hanya memiliki satu pilihan, yaitu menggunakan produk iklan Google
Lingkungan persaingan dan dampak pasar
- Masuknya pemain teknologi iklan lain ke pasar serta ekspansi mereka secara nyata terhambat
- Komisi Eropa menilai perilaku ini telah sangat merusak persaingan yang adil
- Muncul dampak berupa terhambatnya inovasi dan keberagaman di seluruh pasar iklan digital
Sikap dan kebijakan regulasi Komisi Eropa
- Komisi menegaskan bahwa penciptaan lingkungan persaingan yang adil di pasar digital Eropa adalah tugas yang sangat penting
- Komisi memberi sinyal akan mengatur dengan tegas praktik tidak adil dari perusahaan yang mendominasi pasar
- Keputusan ini juga mengisyaratkan pengawasan berkelanjutan dan kemungkinan regulasi tambahan di bidang digital dan iklan online
Prospek ke depan
- Google mengisyaratkan proses pembelaan aktif, termasuk kemungkinan langkah hukum
- Kasus ini dinilai sebagai preseden penting dalam regulasi terhadap perusahaan big tech di Eropa
- Bagi startup dan perusahaan IT, perhatian terhadap masalah monopoli platform dan perubahan kebijakan terkait menjadi semakin penting
1 komentar
Opini Hacker News
Saya ingin mematahkan lebih dulu narasi bahwa “Google/Meta/Apple pada akhirnya akan meninggalkan EU”. Google menghasilkan laba bersih lebih dari $20 miliar per tahun di Eropa, bahkan setelah memperhitungkan denda. Mereka tidak akan berkata, “kami berhenti saja, silakan ambil $20 miliar per tahun itu.” Jika itu terjadi, para pemegang saham akan segera mencabut kewenangan Sundar. Google tetap berbisnis bahkan di negara-negara dengan hambatan proteksionis yang tinggi. Korea juga salah satu contohnya. Dalam kasus China, Google menutup bisnis pencariannya karena menilai mereka tidak lagi bisa menghasilkan banyak uang dari pasar pencarian di sana
Menarik bahwa di satu sisi ada yang menyebut denda ini sebagai pemerasan, sementara di sisi lain ada yang khawatir perlu lebih banyak denda. EU tampaknya cukup baik menjaga keseimbangan yang rumit ini
Jika Google menarik diri dari pasar EU, saya rasa akan ada lebih banyak perubahan positif yang mendorong inovasi dan persaingan
Sulit percaya pada klaim bahwa Google menghentikan layanan pencarian di China karena pasar pencarian di sana tidak menguntungkan. Saat Google meninggalkan China pada 2010, pangsa pasarnya hampir 30%, jadi aneh jika dikatakan tidak menghasilkan uang. Sumber
Saya sepenuhnya setuju dengan Anda, tetapi terlepas dari dendanya, juga belum jelas seberapa besar pendapatan iklan yang tidak adil itu akan berkurang ke depan. Jika perubahan itu tidak menurunkan pendapatan, saya hanya ingin menunjukkan bahwa Google pasti sudah akan beroperasi dengan cara itu sejak awal
Pernyataan bahwa “Google akan tetap bertahan demi $20 miliar per tahun” pada dasarnya berarti dendanya masih kurang. Dendanya harus dinaikkan sampai para pemegang saham benar-benar merasakan pukulannya agar manajemen Google menghentikan praktik-praktik abnormal itu
Sebagai informasi bagi yang merasa hukumannya belum cukup: Komisi Eropa memerintahkan Google untuk (1) menghentikan praktik mengutamakan layanan sendiri dengan menyalahgunakan posisi dominan dan (2) mengambil langkah untuk menghilangkan konflik kepentingan di seluruh ekosistem iklan. Google wajib memberi tahu EU tentang rencananya dalam 60 hari. Jika Google tidak memperbaikinya, denda tambahan juga dimungkinkan. Yang diinginkan EU sebenarnya bukan hukuman, melainkan perbaikan
Mungkin akan lebih baik kalau keduanya bisa dilakukan sekaligus
Menurut saya tenggat 60 hari itu pada praktiknya tidak berarti. Google akan menyeret sengketa hukum ini lebih dari 5 tahun, dan selama itu mereka akan menghasilkan miliaran dolar lagi. Pada akhirnya dendanya akan mengecil, lalu perilaku baru untuk mengakali konsumen akan terulang lagi
Saya tidak menganggap keputusan ini salah (saya orang EU), dan saya tidak suka perusahaan seperti Google memiliki kekuasaan sebesar itu. Tapi saya tidak nyaman dengan cara komisi memiliki kewenangan penegakan. Seharusnya ada pemisahan tegas antara legislatif, eksekutif, dan yudikatif seperti di Swedia. Cara komisi saat ini menjatuhkan denda atau menetapkan aturan berisiko terhadap pengaruh politik, korupsi, dan penegakan yang tidak adil. Jika pemerintah AS membela Google, hasilnya bisa jadi tidak ada hubungannya dengan semangat hukum itu sendiri. Dalam sistem ala Swedia, hal seperti ini tidak mungkin terjadi
Saya pribadi juga melihat ada masalah dalam struktur legislasi EU, tetapi komisi tidak bisa membuat hukum sesuka hati; mereka hanya bisa mengajukan usulan. Legislasi yang sebenarnya harus disetujui oleh parlemen dan dewan. Pada akhirnya, di EU pun cabang eksekutif menjalankan fungsi penegakan seperti menegakkan hukum dan menjatuhkan denda. Swedia juga memiliki lembaga di bawah pemerintah yang menangani penegakan hukum. Denda juga bisa disesuaikan atau dibatalkan oleh pengadilan EU
Komisi Eropa pada dasarnya lebih dekat ke cabang eksekutif. Sama seperti Finansinspektionen, padanan SEC di Swedia, yang dapat menjatuhkan denda atau membekukan lisensi jika ada pelanggaran aturan, Komisi Eropa menjalankan peran yang mirip. Tergantung cakupannya, mungkin ada perbedaan soal perlu tidaknya persetujuan pengadilan
Masalahnya adalah perusahaan teknologi besar memanfaatkan sistem penegakan yang berpusat pada pengadilan untuk menunda hukuman itu sendiri selama puluhan tahun
Saya penasaran lembaga mana di Swedia yang memegang kewenangan penegakan. Apakah polisi berada di bawah yudikatif, dan apakah perlindungan konsumen/badan lingkungan hidup juga punya struktur serupa? Saya rasa model seperti ini pun bisa menimbulkan efek samping. Jepang juga akhirnya menjadi struktur di mana kalau sudah dituntut, vonis bersalah nyaris pasti
Anda tentu tahu bahwa “myndigheterna” berada di bawah pemerintah, jadi pada akhirnya pemerintah tetap mengendalikan lembaga penegakan
Hampir mustahil melakukan sesuatu secara terpisah dari platform Google, entah Anda beriklan online atau berpartisipasi sebagai publisher
Saya rasa ini langkah yang sangat bagus. Semoga negara lain ikut menyusul. Di AS juga andai Chrome dipisahkan dari Google, mungkin web sudah mendapat momen ‘pemulihan alami’
Saya ingin setuju dengan ungkapan ‘alam pulih kembali’, tetapi pemulihan yang sesungguhnya adalah hari ketika iklan dan pemasaran menjadi nol. Perusahaan seperti Facebook dan Google menghasilkan uang dengan memaksakan hal-hal yang tidak saya butuhkan ke hadapan saya. Menurut saya web akan hidup jika pemasaran dibuat ilegal
Justru kemungkinan besar Chrome akan diakuisisi oleh perusahaan big tech lain seperti MSFT atau Meta, lalu kembali punya posisi dominan. Yang lebih serius, struktur pasar saat ini memang mendorong monopoli. Yang dibutuhkan adalah perbaikan pada struktur pasar itu sendiri, dan tanpa lembaga legislatif yang kompeten hal itu akan sulit. Meski begitu, saya tetap melihat sedikit harapan karena EU sudah mengambil langkah lewat DMA
Saya tidak akan berharap banyak pada sistem peradilan AS. Cukup lihat bagaimana para CEO big tech menyumbang dana besar untuk pelantikan Trump. Itu saja sudah menunjukkan realitasnya. Mungkin ada lebih banyak hal yang tidak terlihat, dan memang begitulah struktur masyarakatnya
Jika hanya browser yang dipisahkan tanpa ekosistem khusus, model pendapatannya runtuh dan nilainya hampir tidak ada
Saya penasaran bagaimana tuduhan pertama itu diterapkan dalam praktik, yakni bahwa DFP mengutamakan AdX dengan memberikan informasi lebih awal dibanding bursa iklan lain. Saya ingin tahu secara spesifik informasi diskriminatif seperti apa yang dibagikan Google secara berbeda dari bursa lain
Ada juga pandangan bahwa EU hanya menyerang perusahaan teknologi alih-alih membesarkannya. Ini sudah keempat kalinya Google didenda lebih dari $1 miliar. Orang bisa bilang “ya tinggal patuhi hukumnya,” tetapi saya rasa skena teknologi EU sudah mati. Mereka seharusnya menciptakan lingkungan agar para pesaing bisa tumbuh
Itu bukan pokok persoalan yang mendasar. Bukan hanya Eropa yang menghukum Google; AS dan negara lain di seluruh dunia juga sedang mengadili Google dengan alasan yang sama, yaitu praktik monopoli di pasar AdTech. Faktanya, yang diuntungkan dari keputusan ini justru perusahaan-perusahaan AS lain. Bisa dibilang Eropa menegakkan sesuatu yang AS sendiri tidak sanggup lakukan
Kebijakan persaingan punya sejarah panjang penelitian, pengalaman, dan hukum. Pasar persaingan sempurna itu jarang, dan pasar nyata jauh dari itu dalam hal anonimitas, struktur dinamis, asimetri informasi, dan keterikatan vertikal. Perilaku Google adalah contoh klasik yang menimbulkan inefisiensi pasar dan bertentangan dengan teori dasar kebijakan persaingan. Ini bukan ‘sensibilitas aneh khas Eropa’, melainkan kebijakan persaingan murni yang justru dibangun di AS. Jika AS sendiri tidak mampu menjalankannya, itu namanya ‘regulatory capture’. Google tampak seperti representasi skena teknologi AS, tetapi kenyataannya justru itu menjadi kelemahan. EU memang punya banyak kebijakan lain yang menekan skena teknologinya sendiri, tetapi kebijakan persaingan dalam kasus ini sendiri adalah hal yang normal
Klaim bahwa “skena teknologi EU sudah mati” adalah argumen orang-orangan sawah. Membiarkan perusahaan asing melanggar hukum lalu berharap teknologi Eropa akan berkembang bukanlah hal masuk akal, sama seperti tidak masuk akalnya menganggap penegakan hukum bertentangan dengan pembinaan sektor teknologi
Argumen bahwa “EU tampaknya lebih suka memukul industri teknologi daripada membantunya” keluar dari topik. Yang sebenarnya disayangkan adalah denda seperti ini tidak punya arti apa-apa bagi konsumen biasa, dan pada akhirnya orang hanya membaca judul tanpa ada perubahan nyata. EU seharusnya menggunakan kekuatannya untuk benar-benar mengubah struktur pasar
Bahkan jika menerima analogi bahwa “mereka menarik lebih dari $1 miliar dari bank Google”, AS pun sudah puluhan kali melakukan hal serupa lewat perang dagang dan tarif, jadi bisa dimengerti kalau ada aksi balasan
Ada juga penilaian bahwa Eropa berhasil melakukan hal yang tidak bisa dilakukan AS. Dari fakta bahwa Komisi Eropa bahkan menyinggung kemungkinan pemisahan layanan Google, tampak ada kemauan nyata untuk menyelesaikan monopoli
AS juga bulan ini memasuki tahap pemulihan (remedies) terkait isu teknologi iklan. Masih terlalu dini untuk menyimpulkan bahwa AS belum melakukan apa-apa
AS juga dalam setahun terakhir menang dalam dua gugatan antimonopoli terhadap Google, masing-masing terkait iklan dan pencarian (termasuk perkara Chrome)
Menarik bahwa komunitas HN, yang biasanya pro privasi dan anti iklan, ternyata tidak terlalu menyukai kabar seperti ini
Saya sudah membaca artikel ini beberapa kali, tetapi tetap sulit memahami kenapa penggunaan platform bursa iklan milik sendiri oleh Google untuk mengisi iklan menjadi masalah. Pada akhirnya bukankah Google juga yang menentukan harga tawaran iklan, dan apakah yang diinginkan EU adalah struktur dengan lebih banyak perantara? Saya bingung apakah ini akan dianggap tidak masalah jika Google juga memakai bursa lain. Apple juga sama-sama memaksakan App Store miliknya sendiri