Perang kebijakan kesehatan publik antara raksasa makanan dan warga

• Di tengah beban besar korban jiwa dan biaya medis akibat pola makan tidak sehat, Coca-Cola, PepsiCo, Mondelez, dan lainnya berupaya menunda, melemahkan, atau menggagalkan kebijakan kesehatan publik seperti pelabelan gizi, pembatasan iklan junk food untuk anak, serta pajak minuman bersoda dan makanan ultra-proses melalui gugatan dan ancaman hukum
• Gugatan yang terkonfirmasi di Meksiko, Kolombia, Brasil, Amerika Serikat, Inggris, dan India pada 2010~2025 berjumlah 239 kasus, dengan total durasi litigasi mencapai 595 tahun, dan 193 kasus terkonsentrasi di Meksiko saja
• Lebih dari sepertiga gugatan perusahaan swasta dengan penggugat yang teridentifikasi berasal dari 9 kelompok induk perusahaan yang dipimpin Coca-Cola, PepsiCo, dan Mondelez, sementara di Brasil asosiasi industri lebih sering tampil sebagai penggugat untuk menghindari penyebutan nama perusahaan
• Per negara, isu yang dipersoalkan meliputi pelabelan gizi di Meksiko, pajak kesehatan dan label depan kemasan di Kolombia, pajak minuman bersoda di Amerika Serikat, serta model penilaian gizi di Inggris, sementara di Eropa ancaman hukum sebelum gugatan saja sudah cukup untuk menunda kebijakan
• Sengketa hukum jangka panjang menimbulkan biaya hukum dan medis bagi tiap negara, serta menciptakan efek menggentarkan yang membuat perumus kebijakan dengan sumber daya terbatas tidak mampu mendorong regulasi kesehatan baru

---

Serangan hukum yang menyasar kebijakan kesehatan publik

• Pola makan tidak sehat menyebabkan jutaan kematian setiap tahun di seluruh dunia dan puluhan miliar dolar biaya medis, dengan beban yang sangat besar terutama bagi komunitas yang sulit menanggung biaya dan anak-anak yang memiliki keterbatasan dalam pengambilan keputusan
• Pemerintah di berbagai negara berupaya mengendalikan masalah ini melalui keterbukaan kandungan pangan dan pembatasan iklan makanan tidak sehat yang menyasar anak-anak
• Coca-Cola, PepsiCo, Mondelez, dan lainnya secara terbuka menyatakan akan ikut menyelesaikan masalah, tetapi di ranah nonpublik mereka menggugat pemerintah atau mengancam langkah hukum dengan alasan undang-undang tersebut melanggar hak perusahaan
• Di Meksiko, Brasil, Kolombia, India, Inggris, dan Amerika Serikat, gugatan dan ancaman hukum menyasar label gizi depan kemasan, pembatasan iklan junk food, pajak minuman bersoda, dan pajak makanan ultra-proses
• Sebanyak 239 kasus yang terkonfirmasi setara dengan total 595 tahun masa litigasi, sehingga membebani pemerintah yang harus mempertahankan kebijakan
• Dari perkara dengan penggugat perusahaan swasta yang dapat diidentifikasi, lebih dari sepertiganya berasal dari 9 kelompok induk perusahaan yang dipimpin Coca-Cola, PepsiCo, dan Mondelez
• Respons hukum semacam ini memperpanjang krisis kesehatan publik, membebani negara dengan miliaran dolar biaya hukum dan medis, serta menggentarkan perumus kebijakan yang sulit menanggung litigasi jangka panjang

Cakupan investigasi dan metode verifikasi

• Dataset publik ini mengumpulkan tantangan hukum terhadap undang-undang perbaikan gizi populasi yang diajukan di Meksiko, Kolombia, Brasil, Amerika Serikat, Inggris, dan India pada 2010~2025
• Kecuali India, hanya perkara yang memperdebatkan keabsahan, cakupan, dan penegakan regulasi kesehatan publik untuk perbaikan gizi yang dimasukkan
  • Di India, sebagai pengecualian, turut dimasukkan perkara ketika influencer yang secara transparan memberi tahu nilai gizi produk digugat perusahaan alih-alih pemerintah
• Hanya kasus yang dapat diverifikasi melalui basis data hukum resmi, catatan pengadilan, atau sumber sekunder yang andal yang dihitung
• Perkara yang tidak berkaitan dengan produsen, seperti hasil pertanian segar, atau banding atas denda dan putusan yang tidak terkait dengan kebijakan kesehatan publik, dikecualikan
• Peneliti dari University of Caldas di Kolombia, Robert & Ethel Kennedy Human Rights Center di Amerika Serikat, University of São Paulo di Brasil, dan University of Sydney di Australia ikut terlibat, serta di Kolombia, Brasil, dan Meksiko kasus-kasus tambahan dikonfirmasi melalui penelusuran hukum sistematis
• Makalah akademik yang menganalisis dataset ini secara ilmiah juga akan diterbitkan bersama artikel media
• Investigasi ini dibangun berdasarkan pekerjaan dan data sebelumnya dari lembaga-lembaga berikut
  • Meksiko El Poder del Consumidor
  • Global Center for Legal Innovation on Food Environments milik O’Neill Institute dan FULL database yang dikembangkan bersama Global Health Advocacy Incubator
  • CAJAR di Kolombia dan ACT di Brasil

Meksiko: 193 dari total 239 kasus terkonsentrasi di sini

• Dalam survei nasional 2022, lebih dari sepertiga pelajar dan 41% remaja di Meksiko mengalami kelebihan berat badan
• Dari total 239 kasus, 193 kasus ditemukan di Meksiko, dan banyak di antaranya menyasar regulasi pelabelan gizi
• Perusahaan berargumen bahwa regulasi tersebut melanggar hak konstitusional, “mendemonisasi” produk, atau merugikan hak konsumen
• Pembotol lokal Pepsi juga mengemukakan argumen bahwa di sebagian wilayah pedesaan Meksiko, minum minuman ringan lebih aman daripada air yang tersedia
• Pengadilan tidak menerima banyak dari argumen hukum yang diajukan perusahaan

Brasil: litigasi panjang dengan asosiasi industri di garis depan

• Pada 2022~2024, lebih dari 1 dari 4 orang dewasa di Brasil mengalami obesitas, dan sekitar 1 dari 9 anak kelebihan berat badan
• Terdapat 17 gugatan yang terkonfirmasi, beberapa berlangsung hampir 20 tahun dan waktu berakhirnya pun sulit diprediksi
• Dalam semua perkara kecuali satu, asosiasi industri menjadi penggugat
  • Para ahli menilai ini sebagai cara agar perusahaan tidak mengekspos nama merek dalam gugatan yang dapat merusak citra
  • Asosiasi terkait beranggotakan merek lokal Coca-Cola, Ferrero, Kellogg’s, Mars, Mondelez, Nestlé, PepsiCo, dan lainnya
• Dari 17 kasus, 11 diajukan terhadap badan regulator kesehatan Brasil ANVISA, sehingga membatasi kemampuan lembaga itu menjalankan tugasnya
• Para penggugat menggugat regulasi iklan yang mewajibkan informasi tambahan pada iklan makanan dan minuman bernilai gizi rendah

Kolombia: gugatan konstitusional atas nama warga dan dana politik

• Lebih dari separuh penduduk Kolombia mengalami kelebihan berat badan, dan biaya pengobatan penyakit akibat makanan tidak sehat pada 2021 diperkirakan mencapai sekitar 1,3 miliar euro
• Sebanyak 18 kasus yang terkonfirmasi terutama menyasar pajak atas produk tidak sehat dan label gizi depan kemasan
• Hampir semua perkara berupa gugatan konstitusional warga perorangan yang diizinkan konstitusi, tetapi banyak penggugat merupakan pengacara yang pernah bekerja untuk perusahaan makanan
• Dokumen yang diajukan memuat banyak argumen yang sama dengan yang digunakan perusahaan makanan
• Pada 2022, saat pembahasan pajak kesehatan berlangsung, perusahaan minuman bergula dan makanan ultra-proses menyumbang 5,85 juta euro kepada partai politik, setara 40% dari total donasi partai pada tahun itu

Amerika Serikat: gugatan seputar pajak minuman bersoda lokal

• Di Amerika Serikat, 2 dari 3 orang dewasa mengalami kelebihan berat badan dan seperempat remaja mengalami obesitas, sementara gerakan Make America Healthy Again mendukung pencalonan presiden Trump
• American Beverage Association menggugat untuk membatalkan pajak minuman bersoda di Santa Cruz, tetapi sejauh ini belum berhasil
• Kemenangan Santa Cruz baru-baru ini membuka kemungkinan bagi kota charter lain di California untuk mengenakan pajak pada minuman bergula
• Di kota tetangga Watsonville, industri yang sama sebelumnya berhasil menggagalkan dorongan penerapan pajak minuman bersoda
• Industri minuman bersoda memanfaatkan kredibilitas tokoh terkemuka kulit hitam dan Latin untuk menyebarkan penolakan terhadap pajak berorientasi kesehatan publik di komunitas tersebut
• Dari 5 gugatan terpisah yang teridentifikasi, 4 melibatkan ABA

Eropa dan Inggris: ancaman pra-gugatan dan sengketa penilaian gizi

• Di Eropa, penyakit tidak menular seperti penyakit kardiovaskular, diabetes, dan kanker mencakup 80% dari total beban penyakit
• Negara-negara Eropa mengalami kesulitan menerapkan pajak minuman bergula akibat tekanan industri
  • Berbeda dari Amerika Latin, ancaman hukum sering muncul sebelum undang-undang disahkan
  • Asosiasi industri berulang kali menggunakan aturan bantuan negara, persaingan, dan pasar internal Uni Eropa untuk menciptakan ketidakpastian serta menunda atau menggagalkan kebijakan tanpa perlu menggugat
  • Rencana pajak gula bersama di Eropa juga melemah
• Perusahaan konfeksi Italia Ferrero terlibat dalam upaya menghambat undang-undang kesehatan publik di berbagai belahan dunia, dan pengaruh domestik maupun internasionalnya di Italia lebih terkait agribisnis ketimbang kuliner terkenalnya
• Di Inggris, pada 2024, 66% orang dewasa dan 26% anak-anak mengalami kelebihan berat badan atau obesitas
• Kellogg’s mengirim surat pra-gugatan ke Department of Health and Social Care setahun sebelum menggugat model profil gizi dalam Food (Promotion and Placement) (England) Regulations 2021 pada 2021
  • Mereka menuntut agar peringkat kesehatan sereal dinilai dengan memasukkan susu yang biasanya dikonsumsi bersamanya
  • Gugatan itu berakhir dengan kekalahan Kellogg’s pada 2022
• Sekitar dua minggu sebelum putusan kekalahan Kellogg’s, Ferrero dan anak usahanya Eat Natural juga mengirim surat pra-gugatan yang mempersoalkan regulasi yang sama

India: label depan kemasan yang tertunda sejak 2014

• Sekitar 1 dari 3 perempuan dan lebih dari 1 dari 4 laki-laki di India mengalami kelebihan berat badan atau obesitas, dan 1 dari 5 orang memiliki kadar gula darah tinggi
• Otoritas regulator pangan FSSAI telah mengembangkan regulasi label gizi depan kemasan sejak 2014 dan melakukan berbagai konsultasi serta penelitian, tetapi belum dapat menerapkannya dengan alasan kurangnya konsensus antara industri dan masyarakat sipil
• Menurut riset ATNi yang ditugaskan Lighthouse Reports, sistem label usulan India secara konsisten lebih longgar daripada sistem serupa di Australia dan Prancis
• Selebritas Instagram membuat video yang membandingkan kandungan gizi berbagai produk seperti mi instan dan makanan bayi, lalu digugat oleh perusahaan-perusahaan yang produknya dianalisis

[GN⁺]

Komentar Hacker News

• Dalam urusan makanan, saya mungkin lebih naturalis daripada siapa pun, tetapi tulisan ini terlihat seperti propaganda buruk yang lebih banyak menyembunyikan daripada mengungkapkan
  Baru di tengah tulisan disebutkan bahwa dari 239 gugatan, sekitar 80% atau 193 kasus diajukan di Meksiko, dan banyak di antaranya adalah gugatan perusahaan terhadap aturan pelabelan dengan klaim bahwa hak konstitusional mereka dilanggar. Namun tidak dijelaskan hak apa yang dimaksud, sehingga menimbulkan dugaan bahwa gugatan-gugatan itu mungkin punya dasar tertentu

  • Di bagian awal tulisan sudah disebutkan bahwa pada 2010–2025 ada 239 gugatan yang diajukan di Meksiko, Kolombia, Brasil, Amerika Serikat, Inggris, dan India, dengan kebijakan yang disasar berupa label gizi di bagian depan kemasan, pembatasan iklan junk food untuk anak-anak, pajak minuman bersoda, dan pajak makanan ultra-proses
    Pada akhirnya, hak yang diklaim perusahaan tampaknya adalah hak untuk tidak memasang peringatan kesehatan di bagian depan produk, mengiklankan makanan tidak sehat kepada anak-anak, dan tidak membayar pajak atas eksternalitas kesehatan yang ditimbulkan produknya. Setelah membaca sisanya, ini hanyalah artikel investigasi biasa tentang perilaku perusahaan makanan lintas batas negara
  • Perlu ditelusuri struktur pendanaan NGO semacam ini
    Lighthouse Reports menerima sekitar 1 juta dolar AS per tahun dari hibah pemerintah dan donor swasta yang sumbernya tidak diungkapkan secara rinci, dan membayar 80,38% pendapatannya untuk upah dan kompensasi. Sebagai imbalannya, tampaknya ini struktur umum yang menghasilkan laporan dan riset berisi pesan yang sudah dikejar organisasi tersebut sejak didirikan
  • Kita tidak bisa menganggap gugatan di Meksiko sah hanya karena informasi yang tersedia kurang
    Perusahaan menggugat kewajiban mencantumkan kelebihan kalori dan gula seperti exceso calorías, exceso azúcares pada oktagon hitam di bagian depan kemasan, serta larangan iklan untuk anak-anak; dalam perkara yang sudah diputus, pemerintah menang telak. Mengingat epidemi obesitas dan diabetes serta eksternalitas yang ditanggung masyarakat, kewajiban label peringatan adalah respons yang proporsional, dan tindakan mengiklankan produk kepada anak-anak itu sendiri juga menimbulkan moral hazard
  • Di sebagian besar masyarakat Barat, advokasi kepentingan yang bersifat adversarial adalah institusi inti. Aneh jika hanya NGO yang dipersoalkan sementara kelompok industri di pihak lawan diabaikan
    Memang melelahkan jika setiap isu berujung gugatan, tetapi ini lebih baik daripada otoritarianisme
  • Banyaknya bagian tentang Meksiko tidak membuat tulisan ini lemah. Tidak ada alasan raksasa pangan hanya boleh menjadi musuh di Amerika Serikat
    Intinya adalah masalah internasional: pemerintah berbagai negara membuang sumber daya besar untuk menangani penyakit yang disebabkan makanan tidak sehat dan menghadapi ratusan gugatan

• Ada pernyataan tahun 1977 bahwa “seorang senator tidak punya kemewahan untuk menunggu bukti seperti ilmuwan riset”
  https://www.youtube.com/watch?v=xbFQc2kxm9c
  Tingkat obesitas AS naik dari sekitar 14% pada 1977 menjadi lebih dari 40% pada 2026, dan tingkat diabetes tipe 2 naik dari sekitar 3% menjadi sekitar 12%

  • McGovern bukan sosok yang patut dijadikan teladan, tetapi kutipan sebenarnya lebih dekat dengan “saya ingin mengatakan bahwa seorang senator tidak punya kemewahan seperti ilmuwan riset untuk menunggu sampai setiap potongan bukti terakhir masuk”
  • Gagasan ini tampaknya menghasilkan dampak buruk di AS. Dulu politisi lebih mau menerima pakar di bidang masing-masing, tetapi kini mereka menolak pakar demi menyenangkan basis pendukung atau kepentingan pribadi
    Industri makanan besar punya lebih banyak uang untuk donasi politik, yang pada dasarnya suap legal, dan para hakim konservatif Mahkamah Agung AS secara khusus menolak nilai kepakaran dalam putusan yang melindungi lingkungan dari bahan kimia beracun
  • AS dulu punya lembaga khusus untuk membantu politisi memahami teknologi, tetapi pada 1990-an Newt Gingrich menghapusnya

• Karena gugatan class action memberi insentif kepada pengacara untuk mengejar kasus yang meragukan terhadap perusahaan besar, metrik berdasarkan jumlah gugatan menyesatkan dan berkualitas buruk

  • Saya tidak menyukai sistem ini, tetapi tampaknya seperti upaya terakhir untuk memaksa perusahaan tunduk pada disiplin. Dilemanya adalah apakah sistem gugatan perbuatan melawan hukum lebih baik daripada regulasi dan penegakan yang lebih kuat
  • Tulisan ini membahas gugatan terhadap pemerintah yang diajukan perusahaan untuk memblokir regulasi yang dinilai dapat menyelamatkan nyawa, jadi ini masalah berbeda dari kritik terhadap class action
  • Saya bertanya-tanya, bukankah agar bisa dibayar mereka pada akhirnya harus menang atau mendapatkan penyelesaian yang menguntungkan?
  • Laporan ini membahas jenis gugatan yang sama sekali berbeda
  • Para partner di firma hukum class action harus menanggung sendiri biaya tim pengacara dan ahli selama bertahun-tahun
    Saya pernah melihat firma menyewa kantor dan mempekerjakan puluhan pengacara untuk mencari bukti dari puluhan juta halaman dokumen. Tidak ada pemasukan sampai ada putusan atau kesepakatan yang menguntungkan, dan ada juga yang sampai mencari pembiayaan untuk menanggung biaya. Kecil alasan untuk mengambil kasus meragukan sambil mempertaruhkan karier dan reputasi; jika kalah, mereka bisa kehilangan semuanya atau bahkan terkena sanksi pengadilan
    Bahkan jika berakhir dengan kesepakatan, keuntungannya bisa sangat kecil dibandingkan investasi dan upaya selama bertahun-tahun. SEC dan FTC kekurangan sumber daya atau kewenangan penegakan yang bergantung pada pemerintahan yang berkuasa, jadi tanpa gugatan semacam ini, sulit meminta pertanggungjawaban atas penipuan terang-terangan. Secara realistis, individu juga tidak mudah menggugat perusahaan sendiri hanya karena kerugian 10 ribu dolar AS

• Total 595 tahun masa litigasi mungkin angka yang paling penting. Bahkan jika pemerintah akhirnya menang, proses gugatan itu sendiri dapat menunda penerapan kebijakan selama bertahun-tahun

• Daftar perkara pengadilan dapat dilihat di sini: https://search.openaleph.org/entities/52243ef9aea6719ce8a69e...

• Mendukung petani lokal dan menerima paket CSA, pertanian yang didukung komunitas, setiap minggu juga rasanya enak

• Infografiknya memang enak dilihat, tetapi butuh terlalu lama untuk benar-benar dipahami sehingga justru sangat mengganggu fokus

• Tautan referensi: https://news.ycombinator.com/item?id=49124738