Privatisasi kereta api Inggris adalah kegagalan total

• Kebijakan liberalisasi perkeretaapian yang didorong di seluruh Eropa bertujuan meningkatkan layanan dan jumlah pengguna melalui persaingan, tetapi pada kenyataannya jumlah penumpang sudah meningkat bahkan sebelum privatisasi
• Inggris memprivatisasi jaringan relnya secara bertahap antara 1988 hingga 1997, dan dalam proses ini aset publik dijual murah sementara ROSCOs (perusahaan leasing kereta) meraup keuntungan lewat tarif sewa yang berlebihan
• Setelah privatisasi, kelalaian Railtrack dalam manajemen keselamatan memicu serangkaian kecelakaan anjlok fatal, dan pada akhirnya pendirian Network Rail pada 2002 membuat sektor ini pada praktiknya dinasionalisasi kembali
• Struktur kontrak franchise yang rumit dan persaingan tender yang berlebihan mendorong operator memangkas biaya tenaga kerja, yang kemudian memicu pemogokan dan runtuhnya layanan, lalu pada 2020 sistem ini benar-benar berhenti akibat COVID-19
• Saat ini perkeretaapian Inggris sedang menuju pembentukan Great British Railways, tetapi struktur dan kewenangannya masih tidak jelas, sementara desentralisasi dan penguatan kontrol demokratis diajukan sebagai tugas utama ke depan

---

Liberalisasi perkeretaapian Eropa dan latar belakang privatisasi Inggris

• Pada awal 2000-an, inti kebijakan transportasi Eropa adalah liberalisasi perkeretaapian, dengan klaim bahwa persaingan akan meningkatkan kualitas layanan dan jumlah pengguna
  • Namun kenyataannya jumlah penumpang sudah meningkat bahkan sebelum liberalisasi
• Inggris adalah salah satu negara pertama di Eropa yang mendorong privatisasi kereta api, dengan sasaran jaringan rel daratan utama selain Irlandia Utara
• Sebelum privatisasi, pada akhir 1980-an, British Rail menunjukkan pertumbuhan sambil mempertahankan operasi yang efisien dan rasio subsidi yang rendah (20% dari biaya operasional)

Penjualan aset publik dan pemecahan struktur perkeretaapian

• Antara 1988 hingga 1997, Inggris melakukan penjualan besar-besaran aset publik termasuk industri manufaktur kereta api
  • Saat itu pemerintah mengajukan alasan seperti pengurangan lapangan kerja, pengurangan beban investasi publik, dan perluasan kepemilikan saham
• Pada 1992, white paper “New Opportunities for the Railways” diterbitkan, yang mengarahkan reformasi pada pemecahan lebih rinci struktur operasi kereta api dan pemaksimalan persaingan
• Dengan berlakunya Railways Act pada 1994, pembubaran British Rail dimulai, dan privatisasi selesai pada 1997

Munculnya Railtrack dan ROSCOs serta dampak buruknya

• Railtrack mengambil alih infrastruktur rel (jalur, sinyal, stasiun), sementara pekerjaan pemeliharaan dan pembaruan dipisah ke berbagai unit swasta
• Tiga ROSCOs (perusahaan leasing kereta) membeli armada British Rail dengan harga murah lalu menyewakannya kembali dengan harga tinggi, sehingga menyebabkan arus keluar dana dari industri
  • Akibatnya susunan rangkaian kereta diminimalkan, yang berujung pada peningkatan kepadatan dan runtuhnya industri manufaktur kereta dalam negeri
• Hingga 1997, semua franchise telah dialihkan ke sektor swasta, dan pemerintahan New Labour juga tidak membalikkan kebijakan ini

Kecelakaan keselamatan dan nasionalisasi kembali

• Serangkaian kecelakaan besar terjadi, termasuk kecelakaan Southall pada 1997 (7 tewas), kecelakaan Ladbroke Grove pada 1999 (31 tewas), dan kecelakaan Hatfield pada 2000 (4 tewas)
  • Penyebabnya disebut sebagai struktur yang terfragmentasi dan ketiadaan komunikasi, serta kurangnya kapasitas teknis Railtrack
• Setelah kecelakaan Potters Bar pada 2002 (7 tewas), pekerjaan pemeliharaan dialihkan ke Network Rail, sehingga infrastruktur pada praktiknya dinasionalisasi kembali
• Setelah runtuhnya Railtrack, miliaran pound dihabiskan untuk mengganti ribuan mil rel yang rusak, yang menyebabkan penurunan jumlah penumpang dan lonjakan biaya

Runtuhnya sistem franchise

• Memasuki 2000-an, jumlah penumpang melonjak tajam, tetapi kontrak franchise menjadi semakin rumit dan terbatas
  • Pada 2009, National Express kehilangan kontrak rute East Coast karena gagal memenuhinya
  • Pada 2018, Virgin East Coast juga gagal dan kemudian dinasionalisasi
• Persaingan tender yang berlebihan dan penguatan kontrol mendorong operator melakukan pemangkasan tenaga kerja, dan sejak 2016 terjadi gelombang pemogokan besar-besaran
• Kekurangan tenaga kerja dan terputusnya keahlian teknis menyebabkan penundaan proyek infrastruktur dan lonjakan biaya, sementara sejak 2017 proyek elektrifikasi dipangkas

Setelah COVID-19 dan Great British Railways

• Pada 2020, akibat pandemi COVID-19, jumlah penumpang anjlok hingga sekitar 5%, dan semua franchise dialihkan ke skema penugasan darurat
  • Pada 2021, National Audit Office (NAO) menyatakan bahwa operator kereta pada praktiknya tergolong sebagai perusahaan milik negara
• Pada 2021, Williams–Shapps Plan for Rail diumumkan dan mengajukan rencana pembentukan Great British Railways (GBR)
  • Namun hingga kini, tujuh tahun kemudian, kewenangan, pendanaan, dan struktur GBR masih belum jelas
• Pemangkasan proyek-proyek utama dan pengurangan anggaran pemeliharaan membuat ketidakpastian dalam industri perkeretaapian terus berlanjut

Kebutuhan akan kontrol demokratis dan desentralisasi

• Menurut jajak pendapat, dukungan terhadap kereta api publik naik dari 60% pada 2017 menjadi 75% pada 2025
• Namun ada pandangan bahwa nasionalisasi semata tidak cukup untuk menjamin akuntabilitas demokratis dan revitalisasi industri
• Kewenangan pengambilan keputusan dan anggaran perkeretaapian perlu dialihkan dari Westminster ke wilayah-wilayah, serta otonomi tingkat daerah dan kota harus diperkuat
• Kereta api harus dikaitkan dengan tujuan perluasan mobilitas dalam keseluruhan sistem transportasi, dan perlu ada peningkatan pada kapasitas, keandalan, dan aksesibilitas
• Dalam jangka panjang, industri kereta api perlu bertransformasi menjadi struktur otonom yang berpusat pada wilayah agar dapat keluar dari krisis dan membangun masa depan yang berkelanjutan

Kesimpulan

• Privatisasi kereta api Inggris dinilai sebagai contoh kegagalan kebijakan yang menyebabkan memburuknya keselamatan, meningkatnya biaya, dan ketidakstabilan layanan
• Untuk memulihkan industri perkeretaapian ke depan, penguatan karakter publik dan pembentukan tata kelola demokratis menjadi syarat mutlak
• Privatisasi gagal mewujudkan potensi perkeretaapian, dan restrukturisasi yang berpusat pada kontrol publik serta partisipasi daerah diajukan sebagai alternatif