- Laporan 38 halaman dari NASA OIG menunjukkan bahwa pengembangan SLS Block 1B mengalami pembengkakan biaya dan keterlambatan jadwal akibat lemahnya pengendalian mutu Boeing dan kurangnya pelatihan tenaga kerja
- Exploration Upper Stage (EUS) yang ditangani Boeing adalah komponen kunci yang meningkatkan kapasitas muatan SLS sekitar 40%, dengan target penerbangan perdana pada Artemis IV tahun 2028
- OIG memperkirakan biaya EUS akan naik dari semula 962 juta dolar menjadi 2 miliar dolar pada 2025, lalu 2,8 miliar dolar pada 2028
- DCMA menerbitkan 71 Corrective Action Requests (CAR) kepada Boeing antara September 2021 hingga September 2023 terkait masalah kualitas manufaktur di Michoud, dan cacat pengelasan menunda penyelesaian EUS selama 7 bulan
- NASA hanya menerima 3 dari 4 rekomendasi OIG dan menolak menjatuhkan denda kepada Boeing; jika masalah berlanjut, jadwal Artemis IV dan misi eksplorasi antariksa berawak jarak jauh berikutnya juga akan makin terbebani
Pekerjaan kunci Boeing pada SLS Block 1B
- NASA OIG menilai buruknya manajemen dan kurangnya pengalaman di Boeing menyebabkan keterlambatan jadwal dan kenaikan biaya dalam rencana kembalinya AS ke bulan
- Praktik pengendalian mutu Boeing dinilai tidak memadai dan pelatihan tenaga kerja juga tidak cukup, tetapi NASA menilai sulit untuk menghukum Boeing secara finansial berdasarkan ketentuan kontrak yang ada
- SLS Block 1B adalah konfigurasi roket berat yang lebih kuat daripada SLS Block 1 saat ini, dan ditargetkan terbang perdana pada Artemis IV, misi pendaratan berawak ke bulan pada 2028
- Boeing memiliki kontrak untuk memproduksi Exploration Upper Stage (EUS) untuk Block 1B
- EUS meningkatkan kapasitas muatan SLS sekitar 40%
- Boeing juga menangani tahap inti SLS Block 1 untuk Artemis I dan Artemis II yang dijadwalkan berikutnya
- Kontraktor SLS lainnya termasuk Aerojet Rocketdyne dan Northrop Grumman
Lonjakan biaya EUS dan risiko jadwal
- EUS awalnya direncanakan terbang pada Artemis II dengan anggaran 962 juta dolar
- OIG memperkirakan biaya EUS akan mencapai 2 miliar dolar pada 2025 dan 2,8 miliar dolar pada 2028 saat Artemis IV diluncurkan
- Total biaya SLS Block 1B diperkirakan mencapai 5,7 miliar dolar sebelum 2028
- Angka ini lebih dari 700 juta dolar di atas Agency Baseline Commitment (ABC) yang ditetapkan NASA tahun lalu
- EUS menjadi hampir 3 kali lipat dari anggaran awalnya dan menyumbang hampir setengah dari total biaya
- OIG menilai pengiriman sistem bisa mengalami keterlambatan 6 tahun, yang akibatnya juga dapat menggeser jadwal peluncuran Artemis IV
- Proyeksi anggaran program SLS NASA untuk tahun fiskal 2024 tidak memasukkan tambahan dana yang dibutuhkan untuk pengembangan EUS pada tahun fiskal 2024–2027
- Tanpa tambahan dana, pekerjaan yang dijadwalkan dapat terdorong ke tahun-tahun berikutnya sehingga pembengkakan biaya dan keterlambatan jadwal bisa berulang
- Penilaian risiko untuk stage controller dan avionik EUS disebut dapat menunda pengiriman hingga 14 bulan tambahan, tetapi pejabat NASA tidak setuju dengan analisis tersebut
Masalah sistem pengendalian mutu dan EVMS
- OIG mewawancarai pihak dari kantor pusat NASA, Marshall Space Flight Center, Michoud Assembly Facility, DCMA, dan Boeing, serta meninjau dokumen anggaran, kontrak, dan pengendalian mutu
- Sistem pengendalian mutu Boeing di Michoud dinilai tidak memenuhi standar NASA maupun standar internasional
- Earned Value Management System (EVMS) milik Boeing Defense tidak mendapat persetujuan dari Departemen Pertahanan AS sejak 2020
- NASA menggunakan EVMS untuk mengukur biaya kontrak dan perkembangan jadwal
- Semua proyek dengan biaya siklus hidup di atas 250 juta dolar wajib memiliki EVMS
- Dalam kondisi ini, Boeing dinilai sulit memprediksi tanggal pengiriman EUS secara andal
- OIG menilai proses Boeing dalam menangani ketidakpatuhan kontrak tidak efektif dan umumnya juga tidak kooperatif terhadap tindakan korektif atas masalah kualitas yang berulang
- DCMA mengidentifikasi masalah kualitas dalam manufaktur tahap inti dan tahap atas di Michoud antara September 2021 hingga September 2023, lalu menerbitkan 71 CAR kepada Boeing
- Jumlah itu dinilai sangat banyak untuk sistem yang sudah dikembangkan begitu lama
- Boeing keliru menyetujui penanganan hardware dalam kondisi lingkungan yang tidak tepat
- Boeing menerima dan menyerahkan seal yang rusak untuk inspeksi NASA
- Boeing menggunakan instruksi kerja versi lama
- DCMA juga menemukan berbagai kesalahan administratif, termasuk personel Boeing yang mengubah data instruksi kerja tersertifikasi tanpa dokumentasi yang memadai
Cacat pengelasan dan kekurangan pelatihan yang memicu keterlambatan
- Pejabat keselamatan dan mission assurance dari NASA dan DCMA menilai masalah pengendalian mutu Boeing sebagian besar berasal dari tenaga kerja yang tidak memenuhi kualifikasi
- Saat kunjungan ke Michoud pada 2023, para inspektur menemukan pengelasan pada komponen SLS Core Stage 3 tidak memenuhi standar NASA
- Pengelasan yang tidak memuaskan pada set tangki bahan bakar secara langsung menunda penyelesaian EUS selama 7 bulan
- OIG menilai masalah pengelasan terjadi karena teknisi Boeing kurang berpengalaman, perencanaan instruksi kerja yang tidak memadai, dan kurangnya pengawasan
- Kekurangan tenaga kerja yang terlatih dan berkualifikasi meningkatkan risiko Boeing terus memproduksi suku cadang dan komponen yang tidak memenuhi persyaratan NASA dan standar industri
- Produksi tahap inti SLS untuk Artemis III yang dipindahkan dari Michoud ke Kennedy juga menambah beban
- Boeing harus memindahkan proses produksi yang dikembangkan selama 10 tahun di Michoud ke Kennedy
- Boeing sedang mengembangkan program pelatihan yang lebih kuat dan berfokus pada lapangan, tetapi OIG menilai langkah seperti ini seharusnya sudah dilakukan sejak lama
- Beberapa teknisi melaporkan harus menelusuri banyak lapisan dokumen untuk menemukan panduan yang diperlukan, riwayat pekerjaan, dan dokumentasi keputusan penting terkait hardware
- OIG memperkirakan Boeing akan menghabiskan rata-rata 26 juta dolar per bulan untuk tenaga kerja EUS hingga 2027
- Ini merupakan tingkat pengeluaran umum Boeing dari Februari hingga Agustus 2023
Kegagalan manajemen tingkat atas dan respons NASA
- Menjelang Artemis I, Boeing meremehkan kompleksitas produksi tahap inti SLS, sehingga dana EUS dialihkan ke proyek tersebut
- Keputusan ini membuat pekerjaan EUS mundur hampir 1 tahun, dan tambahan 4 miliar dolar disalurkan ke Boeing untuk menutup biaya pengembangan tahap inti
- Pejabat NASA menilai masalah rantai pasok Boeing berasal dari persoalan internal Boeing sendiri, termasuk negosiasi dan kesepakatan kontrak yang terlambat
- OIG tidak hanya menyalahkan Boeing, tetapi juga mengkritik NASA karena selama 10 tahun menghabiskan lebih dari 3 miliar dolar tanpa menyerahkan ABC kepada Kongres dan Office of Budget and Management
- ABC adalah satu-satunya baseline resmi biaya dan jadwal untuk mengukur kinerja proyek terhadap ekspektasi
- Empat rekomendasi OIG terutama berfokus pada langkah perbaikan di Boeing
- NASA Exploration Systems Development Mission Directorate (ESDMD), asisten administrator pengadaan, dan kepala keselamatan serta mission assurance harus bekerja sama dengan Boeing untuk menyiapkan sistem pengendalian mutu yang lebih kuat dan disetujui NASA
- Boeing harus dikenai sanksi finansial atas pelanggaran di masa lalu
- ESDMD harus melakukan analisis pembengkakan biaya kontrak EUS Boeing untuk mengurangi dampaknya terhadap misi Artemis
- ESDMD harus bekerja sama dengan DCMA untuk memastikan kepatuhan Boeing terhadap persyaratan EVMS
- NASA menyetujui 3 dari 4 rekomendasi dan mengusulkan tindakan, tetapi menolak usulan untuk mendenda Boeing
- NASA menilai kontrak yang ada sudah memiliki wewenang seperti klausul award fee untuk memberikan konsekuensi finansial atas kegagalan memenuhi standar pengendalian mutu
- OIG menilai respons NASA tidak tanggap terhadap kekhawatiran keselamatan yang serius
- Jika masalah ini tidak diselesaikan, dampaknya dapat berantai tidak hanya pada kesiapan Artemis IV dengan Block 1B, tetapi juga pada keberlanjutan kampanye Artemis dan eksplorasi antariksa berawak jarak jauh NASA secara keseluruhan
- Boeing di bawah CEO baru Kelly Ortberg berupaya memperbaiki sebagian masalah pengendalian mutu
- Ortberg adalah mantan pimpinan Rockwell Collins
- Mantan CEO Dave Calhoun mundur di tengah insiden lepasnya door plug Boeing 737 Max 9 pada Januari dan masalah berkelanjutan pada wahana antariksa Starliner di bawah kontrak NASA
- Akibat masalah Starliner, astronaut Butch Wilmore dan Suni Williams mungkin harus menghabiskan 8 bulan di laboratorium orbit, bukan 8 hari seperti yang semula direncanakan
1 komentar
Komentar Hacker News
Para MBA dan pelaku keuangan sejauh ini telah merusak industri Barat, kelas menengah pekerja kerah biru, kelas menengah, layanan kesehatan, pendidikan, kepemimpinan ekonomi Barat, dan mobilitas sosial; kini mereka sedang merusak teknologi, sains, dan inovasi Barat demi ekstraksi kekayaan tanpa akhir
Mereka membuat kita percaya bahwa rumah adalah aset investasi lalu mengurasnya lewat struktur riba; berikutnya, apakah mereka akan mengambil organ tubuh juga?
Mereka meyakinkan kita untuk menerima hak istimewa menjadi mangsa pasar alih-alih pensiun, dan di pasar itu para hiu yang pada dasarnya sudah lama membeli SEC bebas melakukan insider trading, pump-and-dump, bahkan penipuan
Pekerjaan sehari-hari pun menjadi seperti rumah sakit jiwa karena tunduk pada tujuan memoles angka kuartal berikutnya demi memaksimalkan bonus eksekutif; nilai jangka panjang dibuang, sementara proyek gegabah, spin-off, merger, pembatalan proyek, dan PHK yang membunuh perusahaan terus berulang
Berapa banyak lagi simbol ekonomi dan peradaban seperti Xerox, HP, IBM, dan Boeing yang akan kita biarkan mereka rusak?
Etika hanya sebatas pembahasan singkat tentang jangan mencuri uang investor, sementara sisanya memandang dunia sebagai tempat besar tempat bahkan pelanggan dan karyawan pun menjadi objek optimisasi seperti mur-baut atau bahan cokelat
Maksudnya lebih dekat ke: negara kaya bukanlah negara yang menimbun emas paling banyak, melainkan negara yang warganya rata-rata dapat dengan mudah mengakses barang dan layanan berkualitas
Smith menekankan bahwa laba adalah ukuran kebaikan yang diberikan suatu aktivitas kepada masyarakat, tetapi di kelas tidak ada perhatian pada kualitas laba, dan setiap cara untuk meningkatkan laba bersih diperlakukan sebagai positif bersih bagi masyarakat secara keseluruhan
Seorang profesor bahkan menjelaskan bahwa perang pun menguntungkan karena membuat tank menciptakan lapangan kerja dan upahnya merangsang ekonomi
Ketika saya bertanya, “Bagaimana kalau alih-alih mengirim baja dan sirkuit senilai jutaan dolar ke gurun untuk diledakkan, sumber daya yang sama dipakai membangun rumah sakit?”, jawabannya adalah jika nilai kini bersih (NPV) tank lebih tinggi daripada rumah sakit, maka itu alokasi sumber daya yang lebih baik
Begitu orang bisa memilih wakil, para wakil itu akan disuap, dan kemudian suara pun akan dibeli
Setelah itu, uang dihancurkan agar kelas yang menyuap bisa merampas kekayaan peradaban, lalu berujung pada finansialisasi ekonomi
Di AS, proses ini dimulai segera setelah pendirian negara, tetapi benar-benar membusuk pada kampanye McKinley; finansialisasi dimulai pada 1913, mengalami gelembung dan keruntuhan pertama dalam waktu kurang dari 10 tahun, dan inflasi yang disengaja dimulai sejak 1971
Pada akhir 1990-an seluruh ekonomi telah terfinansialisasi dan mencapai puncaknya pada 2008; bank-bank kini begitu dekat dengan kebangkrutan sampai-sampai Fed mulai menyediakan repo overnight kepada bank-bank anggotanya
Milton Friedman pada 1970-an memperkenalkan gagasan bahwa perusahaan boleh mengabaikan pekerja dan komunitas lokal karena jika berfokus pada laba, itu akan menguntungkan semua orang
Teori pemegang saham menempatkan pemegang saham di atas semua pemangku kepentingan lain, dan berujung pada pembelian kembali saham serta optimisasi ekstraksi kekayaan
https://en.wikipedia.org/wiki/Friedman_doctrine
Di desa-desa sekitar tempat saya tumbuh, cukup banyak orang dewasa hanya memiliki satu ginjal
Kalau bisa menculik dan membunuh seseorang, berarti Anda mendapat dua ginjal, jantung, hati, dan organ lainnya
Saat kunjungan ke Michoud pada 2023, para inspektur menemukan bahwa pengelasan komponen SLS Core Stage 3 tidak memenuhi standar NASA, dan disebutkan bahwa las cacat pada set tangki bahan bakar langsung menyebabkan penundaan 7 bulan dalam penyelesaian EUS
Tukang las adalah perajin dengan keterampilan dan bayaran tinggi, jadi tidak mengherankan jika mereka sangat terdampak oleh manajemen yang tidak menghargai karyawan lama yang mahal
Alasannya antara lain lokasi geografis di New Orleans, Louisiana, dan kompensasi yang lebih rendah dibanding pesaing kedirgantaraan lain
Kemampuan Angkatan Laut AS membangun kapal perang berbiaya rendah yang dapat menembak jatuh rudal pemberontak Houthi di Laut Merah sebagian juga bergantung pada tenaga kerja seperti pekerja berusia 25 tahun yang sebelumnya membuat komponen truk sampah
Lucas Andreini, tukang las Fincantieri Marinette Marine di Marinette, Wisconsin, adalah salah satu dari ribuan pekerja muda yang mendapat pelatihan bersponsor perusahaan ketika galangan kapal kesulitan merekrut dan mempertahankan pekerja
Kekurangan tenaga kerja adalah salah satu dari beberapa persoalan sulit yang menciptakan antrean produksi dan pemeliharaan kapal; dikombinasikan dengan perubahan prioritas pertahanan, perubahan desain di menit-menit akhir, dan pembengkakan biaya, hal ini membuat AS tertinggal dari China dalam jumlah kapal yang dimiliki, dengan kesenjangan yang terus melebar
Eric Labs, analis lama Angkatan Laut di Congressional Budget Office, mengatakan pembuatan kapal Angkatan Laut saat ini berada dalam “kondisi mengerikan” yang terburuk dalam 25 tahun, dan tidak terlihat solusi yang cepat dan mudah
Terlihat bahwa pembuatnya menaruh kebanggaan pada pekerjaannya
Mereka harus mencoba memakai produk mereka sendiri
Sepertinya Anda mengutip sesuatu yang pernah Anda dengar seolah-olah itu kebenaran mutlak
Iklan sekolah las sering berbunyi “dapatkan lebih dari 100 ribu dolar sebagai tukang las”, tetapi meski benar tukang las terampil sangat diminati di pasar tenaga kerja, pendapatan rata-rata tukang las adalah 48.000 dolar per tahun, jauh dari enam digit
[0] https://primeweld.com/blogs/news/how-much-do-welders-make-in...
Jika hanya melihat judulnya, terdengar seolah Boeing sengaja berusaha menghalangi orang berkunjung karena tahu ada hantu yang tinggal di Bulan
Kenyataannya, ini adalah situasi ketika korporasi raksasa yang bergantung pada uang pemerintah menumbuhkan disfungsi struktural yang parah hingga tidak mampu menjalankan rencana dengan benar
Jawabannya tampak jelas: “tidak ada”
Ini seperti menembak kaki sendiri lalu membakar diri sendiri sambil berkata akan meredakan situasi
Inspektur jenderal keliru saat menyalahkan “manajemen buruk dan tenaga kerja yang belum matang di raksasa kedirgantaraan”
Kita tidak bisa menyalahkan orang yang tidak tahu; yang bertanggung jawab adalah pihak yang menempatkan orang seperti itu di posisi tersebut
Atau bisa jadi justru jajaran eksekutif yang memegang pekerjaan itu adalah pihak yang paling belum matang dan paling tidak tahu
Dengan struktur seperti ini, justru mengirim tepat waktu adalah pilihan yang bodoh
Jika monopoli dibiarkan, jadinya seperti ini, dan akhirnya mereka juga tidak bisa dibiarkan mati
Karena tidak ada yang tersisa
Tanpa persaingan, tidak ada alasan untuk membaik
Setiap orang bisa menafsirkannya berbeda
Hukum Besi Birokrasi Pournelle kembali memakan korban
Dalam birokrasi mana pun, orang-orang yang mengabdikan diri pada kepentingan birokrasi itu sendiri pada akhirnya akan mengambil kendali, sementara orang-orang yang mengabdikan diri pada tujuan yang seharusnya dicapai birokrasi itu makin kehilangan pengaruh dan kadang tersingkir sepenuhnya
Mengenang Jerry
A Step Farther Out adalah salah satu buku favorit saya
Lembaga pemerintah juga membutuhkan mekanisme semacam kebangkrutan
Apakah ada yang benar-benar percaya AS akan mendaratkan manusia di Bulan pada 2025
Ini negara yang butuh puluhan tahun hanya untuk membuka satu stasiun kereta bawah tanah baru
https://www.youtube.com/watch?v=OoJsPvmFixU
Masalah utama saat ini tampaknya adalah perburuan rente yang bersifat penggelapan dan tidak terkendali
Di antara semua masalah untuk mengirim manusia kembali ke Bulan, ini termasuk masalah yang dapat diprediksi sekaligus paling mudah ditangani
Setidaknya sampai SpaceX menjadi terlalu nyaman
Tiongkok saat ini berada pada tahap Apollo, ketika semua insinyur mencurahkan hidup mereka untuk misi
Kerusakan pada Boeing sepertinya sudah tidak bisa dibalik
Ke depannya, tanggung jawab manajemen atas perusakan perusahaan dengan cara seperti ini harus dituntut
Ini adalah penghancuran kapabilitas AS dalam skala besar, dan ke depannya biayanya akan sangat mahal
Ia berpendapat bahwa jika manajer merusak perusahaan seperti manajemen Boeing saat ini, klausul clawback harus diterapkan kepada mereka
Ia mengutip Kode Hammurabi untuk menunjukkan bagaimana peradaban kuno menangani kelas profesional semacam ini
Disebutkan bahwa Earned Value Management System(EVMS) milik Boeing Defense, yang digunakan NASA untuk mengukur biaya kontrak dan kemajuan jadwal, belum mendapat persetujuan Departemen Pertahanan sejak 2020
Yang menarik, ini bukan soal masalah rekayasa atau teknis, melainkan lebih seperti keluhan para birokrat NASA terhadap prosedur para birokrat Boeing
Seluruh program SLS sudah begitu birokratis sehingga fakta bahwa sesuatu bisa terangkat dari permukaan Bumi saja mengejutkan, dan tidak mengejutkan pula SpaceX unggul 3 kali dalam kinerja dan biaya
Menurut para pejabat NASA, masalah pengelasan berasal dari teknisi Boeing yang belum matang serta perencanaan dan pengawasan instruksi kerja yang tidak memadai
Jika kekurangan personel yang terlatih dan berkualifikasi, risiko Boeing terus memproduksi suku cadang dan komponen yang tidak mengikuti persyaratan NASA serta standar industri akan meningkat
Rekayasanya sudah berjalan benar, tetapi manajemen melemparkannya keluar jendela karena mengganggu upaya menghasilkan uang
Mereka ingin membuat barang untuk dijual, bukan barang untuk digunakan
Kegunaan nyata diperlakukan seperti efek samping dari kelayakan jual; kadang muncul, kadang tidak
Alih-alih membuat barang yang dibutuhkan dan layak pakai agar orang ingin membelinya, mereka hanya mendorong “jual sekarang juga”
Teks asli laporan OIG: https://oig.nasa.gov/wp-content/uploads/2024/08/ig-24-015.pd...
SpaceX sudah duduk dengan kapabilitas, sumber daya, dan teknologi substansial yang dibutuhkan
Para kontraktor pertahanan lama sudah terlalu lama menerima uang pembayar pajak setingkat Hoover Dam, tetapi hampir tidak menunjukkan apa-apa
Jika berhasil melakukan pendaratan terkendali dan penangkapan, itu sangat mungkin menjadi tiket terbaik menuju Bulan
Dengan kemauan serta sumber daya dan dukungan, mereka bahkan bisa sampai sebelum Tiongkok
Tekanan dari Tiongkok mungkin bisa menciptakan rasa mendesak yang gagal diwujudkan oleh lobi selama bertahun-tahun
Akan sangat memalukan jika Tiongkok membangun pangkalan Bulan sebelum orang Amerika menginjakkan kaki di permukaannya
Tiongkok sudah melakukan beberapa pendaratan nirawak, jadi kini mereka tampak jelas punya kemampuan untuk mengeksekusinya
Ada yang menemukan laporan Office of the Inspector General yang sebenarnya?
Sepertinya seharusnya ada di sini [1] atau di sini [2], tapi tidak ada
[1] https://oigforms.nasa.gov/audits/auditReports.html
[2] https://oig.nasa.gov/investigation-reports/