Perintah Eksekutif untuk Memastikan Akuntabilitas Semua Lembaga
(whitehouse.gov)- Pemerintah AS menetapkan sebagai kebijakan bahwa bahkan lembaga regulator independen berada di bawah pengawasan dan kendali Presiden, serta memasukkan tindakan regulasi penting ke dalam cakupan peninjauan OIRA
- Semua departemen dan lembaga eksekutif harus menyerahkan tindakan regulasi penting yang diusulkan maupun final kepada OIRA di bawah Kantor Presiden sebelum dipublikasikan di Federal Register
- Pelaksanaan kebijakan moneter oleh Federal Reserve Board dan Federal Open Market Committee dikecualikan, tetapi kewenangan Federal Reserve Board yang terkait pengawasan dan regulasi lembaga keuangan termasuk dalam cakupan penerapan
- Direktur OMB menetapkan standar kinerja dan tujuan manajemen bagi kepala lembaga independen, serta dapat meninjau dan menyesuaikan kewajiban belanja dan alokasi anggaran lembaga regulator independen agar selaras dengan kebijakan dan prioritas Presiden
- Penafsiran hukum oleh Presiden dan Attorney General mengikat pelaksanaan tugas resmi pegawai eksekutif, dan penyampaian posisi yang bertentangan tanpa persetujuan dibatasi
Prinsip Pengawasan Presiden
- Konstitusi memberikan seluruh kekuasaan eksekutif kepada Presiden, sekaligus menempatkan tanggung jawab untuk menjalankan hukum dengan setia pada Presiden
- Karena Presiden tidak dapat menjalankan sendiri semua urusan administratif pemerintah federal, Konstitusi menyediakan pejabat bawahan untuk membantu tugas eksekutif Presiden
- Meski pejabat eksekutif menjalankan kewenangan yang signifikan, premisnya adalah mereka tetap berada di bawah pengawasan dan kendali Presiden secara berkelanjutan
- Presiden bertanggung jawab kepada rakyat Amerika melalui pemilihan umum berkala; ini merupakan bagian dari struktur pemerintahan yang bertanggung jawab kepada rakyat, bersama dengan pemisahan kekuasaan antara legislatif dan eksekutif, pemilihan kongres, serta peradilan independen
Cakupan Penerapan yang Mencakup Lembaga Regulator Independen
- Perintah ini berangkat dari penilaian bahwa pemerintahan sebelumnya membiarkan apa yang disebut lembaga regulator independen beroperasi hanya dengan pengawasan minimal dari Presiden
- Perintah ini memandang bahwa lembaga regulator independen telah dapat menjalankan kekuasaan eksekutif yang signifikan tanpa akuntabilitas Presiden yang memadai, serta menerbitkan regulasi penting tanpa peninjauan Presiden
- Kebijakan pemerintah eksekutif adalah memastikan pengawasan dan kendali Presiden atas seluruh cabang eksekutif
- Semua departemen dan lembaga eksekutif, termasuk lembaga independen, harus menyerahkan tindakan regulasi penting yang diusulkan maupun final kepada OIRA, dan penyerahan dilakukan sebelum publikasi di Federal Register
Definisi dan Pengecualian Federal Reserve
- “employees” mengikuti makna dalam United States Code title 5 section 2105
- “independent regulatory agency” mengikuti makna dalam United States Code title 44 section 3502(5)
- Federal Reserve Board dan Federal Open Market Committee tidak tunduk pada perintah ini dalam hal pelaksanaan kebijakan moneter
- Federal Reserve Board tunduk pada perintah ini hanya untuk tindakan dan kewenangan yang terkait langsung dengan pengawasan dan regulasi lembaga keuangan
- “chairman” pada lembaga regulator independen dengan banyak anggota berarti ketua lembaga tersebut, sedangkan pada lembaga dengan satu kepala berarti chairman, director, atau pejabat pemimpin lainnya
- “head” dari lembaga regulator independen mencakup pejabat yang ditunjuk untuk mengawasi lembaga dan yang umumnya menjadi tempat melekatnya kewenangan lembaga
- mencakup chairman, director, presiding officer, dan bila diperlukan member, commissioner, atau pejabat serupa
Peninjauan OIRA serta Kewenangan Anggaran dan Kinerja OMB
- Definisi “Agency” dalam Executive Order 12866 diubah sehingga mencakup semua kewenangan lembaga Amerika Serikat menurut 44 U.S.C. 3502(1), serta mencakup Federal Election Commission
- Direktur OMB harus memberikan panduan pelaksanaan perintah ini kepada kepala departemen dan lembaga eksekutif yang baru diwajibkan menyerahkan tindakan regulasi
- Penyerahan oleh lembaga regulator independen dimulai pada waktu yang lebih awal di antara berikut:
- dalam 60 hari sejak tanggal perintah ini
- saat panduan pelaksanaan selesai
- Direktur OMB menetapkan standar kinerja dan tujuan manajemen bagi kepala lembaga independen sejauh konsisten dengan hukum yang berlaku
- Kinerja pencapaian standar dan tujuan tersebut, serta efisiensinya, harus dilaporkan secara berkala kepada Presiden
- Direktur OMB juga secara berkelanjutan meninjau apakah kewajiban belanja lembaga regulator independen selaras dengan kebijakan dan prioritas Presiden
- Direktur OMB dapat, setelah berkonsultasi dengan ketua lembaga regulator independen, menyesuaikan alokasi anggaran (apportionment) berdasarkan aktivitas, fungsi, proyek, atau sasaran
- bila diperlukan, dapat melarang pengeluaran anggaran untuk aktivitas, fungsi, proyek, atau sasaran tertentu
- pembatasan tersebut harus konsisten dengan hukum
Konsultasi Gedung Putih dan Kendali Penafsiran Hukum
- Ketua lembaga regulator independen harus secara berkala berkonsultasi dan berkoordinasi mengenai kebijakan dan prioritas dengan Direktur OMB, White House Domestic Policy Council, dan White House National Economic Council
- Kepala lembaga regulator independen harus membentuk posisi White House Liaison di masing-masing lembaga
- posisi tersebut berada pada General Schedule grade 15
- ditempatkan dalam Schedule C pada excepted service
- Ketua lembaga regulator independen harus menyerahkan rencana strategis lembaga yang disusun berdasarkan Government Performance and Results Act of 1993 kepada Direktur OMB untuk mendapatkan clearance sebelum difinalkan
- Presiden dan Attorney General memberikan penafsiran hukum yang berwenang bagi cabang eksekutif di bawah pengawasan dan kendali Presiden
- Pendapat Presiden dan Attorney General mengenai persoalan hukum memiliki kekuatan pengendali dalam pelaksanaan tugas resmi semua pegawai eksekutif
- Pegawai eksekutif tidak boleh secara resmi menyampaikan posisi Pemerintah Amerika Serikat yang bertentangan dengan penafsiran hukum Presiden atau Attorney General tanpa persetujuan Presiden atau persetujuan tertulis Attorney General
- cakupannya mencakup, tetapi tidak terbatas pada, penerbitan peraturan, panduan, dan posisi yang disampaikan dalam litigasi
Keberlakuan dan Pembatasan Hak
- Jika ketentuan tertentu atau penerapannya dinyatakan tidak sah, ketentuan lainnya serta penerapannya pada orang atau keadaan lain tidak terpengaruh
- Perintah ini tidak boleh ditafsirkan merusak atau memengaruhi kewenangan yang diberikan hukum kepada departemen eksekutif, lembaga, atau pimpinannya
- Fungsi Direktur OMB terkait anggaran, administrasi, dan usulan legislasi juga tidak dirusak atau dipengaruhi oleh perintah ini
- Perintah ini dilaksanakan sejauh konsisten dengan hukum yang berlaku dan dalam batas ketersediaan anggaran
- Perintah ini tidak menciptakan hak atau manfaat substantif maupun prosedural yang dapat ditegakkan secara hukum atau equity terhadap Amerika Serikat, departemen, lembaga, entitas, pejabat, pegawai, agen, atau orang lainnya
1 komentar
Komentar Hacker News
Secara umum, orang akan menafsirkan perintah eksekutif ini dari sudut pandang masing-masing, dan bahkan orang-orang yang rasional pun bisa berbeda pendapat soal kelayakan keseluruhannya
Namun, bagian berikut cukup mengkhawatirkan: “Presiden dan Jaksa Agung memberikan penafsiran hukum yang otoritatif kepada cabang eksekutif di bawah pengawasan dan kendali Presiden”, serta bagian yang menyatakan bahwa “pegawai cabang eksekutif yang menjalankan tugas resmi tidak boleh mengajukan penafsiran yang bertentangan dengan pandangan Presiden atau Jaksa Agung mengenai persoalan hukum sebagai posisi Amerika Serikat”
Ini membuka kemungkinan presiden menafsirkan hukum dengan cara yang tidak sejalan dengan maksud Kongres dan pengadilan, sehingga melewati Kongres dan pengadilan. Karena cabang eksekutiflah yang menegakkan hukum, frasa ini pada praktiknya bisa berarti bahwa di dalam cabang eksekutif, pandangan presiden adalah hukum, dan jika mempertimbangkan putusan Mahkamah Agung tentang kekebalan presiden, ini adalah pemusatan kekuasaan yang berbahaya
Sekalipun mendukung tujuan presiden saat ini, sistem yang menempatkan presiden sebagai satu-satunya pusat kekuasaan pada dasarnya tidak stabil. Presiden berikutnya bisa saja memiliki pandangan yang sepenuhnya berbeda, dan ada alasan mengapa para pendiri negara merancang checks and balances dengan begitu cermat
Ini bertentangan bukan hanya dengan hukum AS, tetapi juga dengan tradisi demokrasi selama ratusan tahun, di mana kesetiaan ditujukan bukan kepada individu melainkan kepada negara itu sendiri
Pegawai negeri dan personel militer AS bersumpah untuk mendukung dan membela Konstitusi, bukan presiden atau komandan mereka. Perintah yang melanggar hukum bukan hanya boleh ditolak, tetapi memang harus ditolak
Perintah eksekutif ini menghapus konsep perintah yang melanggar hukum itu sendiri, karena hukum menjadi apa pun yang ditafsirkan cabang eksekutif
Kaum kanan telah lama mengeluh bahwa kekuasaan nyata telah bergeser dari lembaga-lembaga yang tercantum dalam Konstitusi dan terkonsentrasi pada kelas manajer profesional yang tidak bertanggung jawab kepada pemilih dan juga tidak terlihat oleh mereka
Tentu saja, diagnosis ini sendiri sangat bisa diperdebatkan, tetapi perintah eksekutif ini tampaknya memang membidik “masalah” tersebut
Aneh bahwa orang tidak mengetahui hal ini atau sengaja mengabaikannya. Seluruh kekuasaan eksekutif berada pada satu orang, dan pelaksanaannya dapat didelegasikan kepada pejabat bawahan
Tentu saja, itulah sebabnya cabang legislatif dan yudikatif ada. Masalahnya adalah cabang legislatif telah mendelegasikan sebagian besar perannya kepada cabang eksekutif, dan cabang yudikatif menganggap itu tidak masalah
Di sekolah kita diajarkan bahwa checks and balances itu penting, tetapi pada kenyataannya seluruh sistem sangat bergantung pada asumsi bahwa cabang eksekutif akan “melakukan hal yang benar”
Jika pelaksanaan ada di tangan cabang eksekutif, apa gunanya bila cabang yudikatif atau legislatif membuat keputusan yang berlawanan dengan cabang eksekutif? Nixon akhirnya merasa malu dan mundur, tetapi jika presidennya tidak merasa malu, maka checks and balances kemungkinan tidak akan efektif
Misalnya, jika ATF mengatakan pisang adalah senapan mesin dan presiden berkata “ya”, maka begitu jadinya kecuali Kongres membuat undang-undang yang memperjelas hal itu
Namun saya tidak begitu paham bagaimana ini lalu mengarah pada kesimpulan bahwa judicial review berakhir
Pemerintahan baru mengungkap hal yang sebenarnya sudah kita ketahui. Karena kebuntuan legislasi dan disfungsi di DPR dan Senat, Kongres nyaris kehilangan kemampuan untuk memerintah, dan menjadi yang paling tidak produktif dalam satu generasi
Kekosongan ini membuka peluang bagi pemimpin koersif yang didanai besar, dan mekanisme checks and balances yang dimaksudkan untuk melindungi demokrasi kini berubah menjadi sekadar saran
Pada akhirnya, dan kenyataannya kira-kira separuh waktu, “pihak lawan” yang akan berkuasa, dan bisa mendorong penyalahgunaan kewenangan itu lebih jauh
Terlepas dari faksi politik, kita seharusnya berharap legislatif benar-benar membuat undang-undang, dan tiap cabang pemerintahan saling mengawasi dua cabang lainnya
Ditambah lagi, ketika yudikatif makin terang-terangan terpolarisasi secara partisan, sementara para pejabat yang ditunjuk makin muda dan bertahan lebih lama dalam jabatan seumur hidup, ini tampak seperti penutup dari bencana yang sudah lama bergulir perlahan
Ada contoh seperti https://en.wikipedia.org/wiki/REDMAP
Kongres gagal merevisi kebijakan imigrasi yang sudah tidak sesuai dengan realitas di lapangan, dan akibatnya muncullah kekacauan saat ini
Upaya reformasi imigrasi komprehensif terakhir adalah pada 2006. Itu menggabungkan penegakan yang kuat dengan jalur menuju kewarganegaraan dan mendapat dukungan bipartisan, tetapi gagal lolos karena DPR dan Senat tidak bisa menyepakati syaratnya
Jadi alih-alih reformasi, yang berlanjut adalah penegakan yang lemah, dan sekarang disusul penegakan yang keras. Sistem saat ini tidak berfungsi
Yang dibutuhkan sekarang adalah sesuatu yang mirip dengan RUU itu. Apakah ada reformasi komprehensif yang diajukan ke Kongres? Jika melihat RUU imigrasi yang saat ini tertunda, tampaknya hampir tidak ada. Sebagian besar hanyalah perubahan kecil atau RUU untuk pencitraan
Para anggota legislatif distrik perlu ditekan. Membuat undang-undang imigrasi yang tetap berfungsi saat ditegakkan adalah tugas Kongres. Sekarang ini, para imigran memprotes deportasi, penduduk legal memprotes karena terseret penegakan, dan para petani memprotes karena kehilangan tenaga kerja
https://en.wikipedia.org/wiki/Comprehensive_Immigration_Refo...
https://www.newsweek.com/immigration-bills-republicans-congr...
https://www.axios.com/local/chicago/2025/01/27/business-lead...
Lalu rata-rata beberapa tahun kemudian dibentuk lembaga perlindungan negara untuk memastikan organisasi-organisasi itu berjalan sesuai harapan
Pada akhirnya, lembaga perlindungan itu makin lama makin melampaui batas soal apa yang harus mereka awasi
Sanggahan yang terlihat di media kira-kira hanya bahwa Kongres menjadikan lembaga-lembaga ini “independen”. Tetapi dalam pemerintah AS tidak ada cabang yang benar-benar terpisah seperti itu, dan ungkapan tersebut pada praktiknya terdengar seperti “tidak dipilih dan tidak bertanggung jawab”
Kalau begitu, lembaga-lembaga ini termasuk cabang yang mana. Yudikatif, legislatif, atau eksekutif. Jika eksekutif, mengapa kepala eksekutif tertinggi tidak bisa mengelola pekerjaannya
Sebaliknya, salah satu isu yang muncul pada masa Obama adalah apakah presiden bisa memilih untuk tidak menegakkan undang-undang seperti hukum imigrasi. Jika undang-undang buatan Kongres bisa diabaikan, kekuasaan apa yang masih tersisa pada Kongres
Ini pertanyaan yang sungguh ingin saya pahami. Adakah yang bisa menjelaskan dengan kerangka konstitusional kewajiban eksekutif untuk menetapkan prioritas penegakan atau pelaksanaan hukum
FOIA mengatur kapan dan bagaimana eksekutif harus mengungkap dokumen, dan APA mengatur apa yang harus dilakukan lembaga administratif saat membuat aturan
Kongres mengalokasikan anggaran per pos, dan eksekutif tidak bisa memindahkan dana seenaknya
Lembaga administratif harus menjalani audit oleh GAO di bawah Kongres
Karena itu, sangat masuk akal jika Kongres juga membatasi cara kepala lembaga administratif diangkat dan diberhentikan. Toh lembaga-lembaga itu dibentuk oleh Kongres sejak awal, dan kewenangannya juga diberikan oleh Kongres dengan alasan yang sah
Preseden Mahkamah Agung yang relevan adalah Meyers v US dan Hunters Executor v US
Saya bukan ahli hukum tata negara, tetapi tampaknya perlindungan yang dipersoalkan itu muncul dari legislatif yang mendelegasikan sebagian kewenangannya kepada eksekutif, sambil tetap mempertahankan hak istimewa konstitusional untuk melindungi aktivitas yang bercorak legislatif, seperti kajian hukum, dari kontrol eksekutif
Ini struktur yang sudah ada sejak lama, tetapi belakangan berubah, dan hampir pasti akan kembali sampai ke Mahkamah Agung
Jika undang-undang mengatakan presiden tidak boleh memberhentikan seseorang atau mencampuri urusan lembaga, maka presiden tidak boleh melakukannya
Jadi lembaga seperti itu bertanggung jawab kepada siapa? Kepada Kongres. Sama seperti presiden juga bertanggung jawab kepada Kongres
Jika warga tidak punya hak, demokrasi segera menjadi palsu. Misalnya, karena tidak suka pada partai tertentu, lalu memungkinkan untuk memenjarakan orang-orang yang akan memilih partai itu pada hari pemilu
Prinsip umumnya adalah bahwa bila satu orang atau satu organisasi punya terlalu banyak kekuasaan, biasanya mereka akan menemukan cara untuk menyalahgunakannya. Pemisahan kekuasaan yang terkenal adalah cara yang dipakai, dalam kadar berbeda-beda, di negara-negara yang menghormati hak warga
Dan kerja sama seperti itu selama ini diperlakukan sebagai sesuatu yang merepotkan, karena terlalu transparan dan memaksa orang peduli pada apa yang benar-benar sedang dihancurkan
Ini jelas merupakan sinyal peringatan, dan jika dipakai untuk mengabaikan penafsiran hukum oleh peradilan, itu inkonstitusional.
Namun aneh bahwa Federal Reserve dan FOMC dikecualikan. Sebelumnya ada konflik dengan mereka dan pengaruh tambahan itu tampaknya akan berguna, jadi mengapa justru dikecualikan secara eksplisit?
Masing-masing cabang mengalahkan yang lain dengan cara berbeda, seperti batu-gunting-kertas. Eksekutif dapat menghambat legislatif dengan veto, yudikatif dapat menghentikan eksekutif dengan menangguhkan perintah atau penegakan hukum, dan legislatif dapat melampaui yudikatif dengan membuat hukum baru atau mengubah konstitusi.
Ini penjelasan yang disederhanakan, tetapi intinya adalah yudikatif mengungguli eksekutif. Tidak peduli bagaimana eksekutif menafsirkan hukum, jika yudikatif tidak setuju maka tafsir yudikatif yang berlaku.
Karena itu, gagasan bahwa tafsir eksekutif bisa mengabaikan tafsir yudikatif sejak awal sulit berdiri, dan peran final dalam penafsiran hukum ada pada yudikatif.
Alasan perintah ini adalah untuk menyelaraskan berbagai lembaga di bawah kewenangan eksekutif. Alih-alih setiap lembaga menafsirkan batas kewenangannya sendiri, kini penafsiran semacam itu harus melalui Attorney General
Menyentuh Fed akan memengaruhi Wall Street, dan khususnya indeks pasar akan turun.
Apa pun alasannya, tampaknya dia lebih peduli pada pasar daripada pada tingkat persetujuan publik atau norma historis kepresidenan. Lihat saja seberapa cepat kesepakatan dicapai ketika pasar bereaksi terhadap tarif awal bulan ini.
Setelah itu, sinyal diberikan perlahan agar pasar sudah sempat memperhitungkan kenaikan tarif saat itu benar-benar terjadi.
Pada akhirnya mereka juga akan menyentuh Fed. Hanya saja bukan dalam semalam. Pemerintah akan membangun pesan dan mempersiapkan perubahan jauh-jauh hari agar tidak mengejutkan Wall Street
Dengan kata lain, dalam urusan regulasi perbankan, presiden memegang keputusan final
Jika Anda penasaran mengapa presiden pada dasarnya bisa menulis hukumnya sendiri, itu karena saat AS berada dalam status keadaan darurat nasional, presiden memperoleh kewenangan tambahan.
AS berada dalam status keadaan darurat nasional sejak 1979
Jika tetap tidak berakhir, setelah sejumlah pembaruan tertentu itu seharusnya otomatis masuk ke surat suara pemilu presiden berikutnya
Itu tidak memberi kewenangan untuk membuat hukum
Menurut History.com, “Ketika Donald Trump memulai masa jabatan keduanya pada 20 Januari 2025, AS memiliki sekitar 40 deklarasi darurat aktif, termasuk keadaan darurat nasional yang diumumkan George W. Bush sebagai respons atas serangan teroris 9/11”
Ada sedikit penjelasan latar belakang di https://thehill.com/homenews/administration/5152723-donald-t...
Kalau ada liputan pihak ketiga yang lebih baik, beri tahu saya dan akan saya tambahkan ke daftar. Tautan di atas hanya yang pertama ditampilkan Google
Itu sangat disayangkan. Topik ini cukup layak untuk dibahas secara mendalam, dan misalnya komentar seperti ini memungkinkan: https://news.ycombinator.com/item?id=43105417
Saya tidak yakin komentar-komentar bagus cukup bernilai untuk menanggung panas perdebatan sebesar ini
Ini juga memengaruhi riset ilmiah, sampai ada orang yang menghapus kata “gender” dari makalah agar program riset mereka tidak terkena DOGE Gestapo
Banyak orang baru belajar soal gender lewat pendidikan sarjana, dan kalau saya ingat benar, hanya sekitar 25% populasi yang memiliki gelar sarjana
“Menjamin akuntabilitas semua lembaga” sungguh mengejutkan. Secara harfiah ini berarti menempatkan perwira politik di dalam lembaga
Namun yang benar-benar perlu dikhawatirkan bukan Trump, melainkan orang berikutnya. Orang itu bisa memenjarakan atau mengeksekusi Trump karena pengkhianatan. Hanya saja, tidak akan secanggung kali ini, dan akan menguasai perangkat kontrol seperti ini dengan jauh lebih kuat dan lebih kompeten
Tunggu, DOGE itu benar-benar nyata?
Tinggal jauh di seberang lautan dari Amerika, jadi sampai sekarang kukira itu cuma meme
“Ensuring Accountability for All Agencies” adalah salah satu penamaan ala pemerintah yang judulnya justru kebalikan dari isi sebenarnya. “Department of Justice” juga contohnya