- Otoritas transportasi publik di kota-kota AS menghadapi kesenjangan harga yang sangat besar saat membeli bus baru dalam kondisi serupa
- Meski Singapura membeli bus listrik dengan harga sangat murah, AS bahkan membayar lebih mahal untuk bus diesel
- Penyebab utamanya adalah inefisiensi pasar AS, dominasi segelintir pemasok, larangan persaingan dari luar negeri, dan kustomisasi kendaraan yang berlebihan
- Masalah ini menyebabkan penurunan kualitas layanan transportasi publik, memburuknya anggaran operasional, dan pemborosan pajak
- Para ahli mengusulkan perbaikan kebijakan seperti menghidupkan persaingan, menerapkan model standar, dan mengizinkan secara terbatas produsen asing
Gambaran masalah biaya pengadaan bus transportasi publik di AS
- Pada 2023, otoritas transportasi Denver RTD dan Cincinnati SORTA di AS membeli bus diesel 40 kaki dari produsen yang sama, tetapi RTD membayar $432,028 per unit, sedangkan SORTA membayar $939,388
- Pada tahun yang sama, Singapore Land Transport Authority membeli 240 bus listrik seharga $333,000 per unit. Ini bahkan lebih murah daripada harga rata-rata bus diesel di AS
- Laporan riset "Paying Less for Public Transit Buses" yang menganalisis fenomena ini menyoroti inefisiensi harga di pasar bus transportasi publik AS
Analisis penyebab inefisiensi
- Otoritas transportasi publik di AS menuntut kendaraan yang terlalu banyak dikustomisasi, sehingga proses produksi menjadi lebih rumit dan biaya meningkat
- Struktur pasar pada dasarnya adalah duopoli de facto dengan hanya dua pemasok domestik (Gillig, New Flyer). Perusahaan asal Tiongkok seperti BYD yang mencoba masuk pada 2014 terhalang akses pasarnya oleh regulasi federal
- Aturan Buy America membatasi penggunaan kendaraan produksi luar negeri ketika memanfaatkan dana bantuan federal
- Pesanan spesifikasi yang disesuaikan dengan masing-masing otoritas atau pusat kota, serta permintaan perubahan kecil pada warna dan material interior, sering terjadi
- Contoh: produsen harus menyimpan stok puluhan varian panel abu-abu, dan permintaan diferensiasi rinci seperti warna lantai terus meningkat
- Per 2024, 70% kontrak bus baru di AS memiliki spesifikasi yang sepenuhnya unik, sampai-sampai tidak ada contoh pengadaan identik di tempat lain mana pun di seluruh negeri
Kesenjangan harga AS-luar negeri dan dampaknya
- Harga rata-rata bus diesel di AS sekitar $500,000, sedangkan bus listrik mencapai $1.1M
- Di Singapura, Eropa, dan Asia, bus dengan spesifikasi setara atau lebih tinggi dibeli dengan harga kurang dari separuhnya
- Harga bus yang tinggi memicu lingkaran setan berupa tertundanya penggantian armada tua, gangguan layanan, penerbitan utang berlebihan, dan tekanan pada anggaran operasional
Perubahan struktur pasar dan keluarnya pemasok
- Baru-baru ini terjadi kasus kebangkrutan dan penarikan diri pemasok besar seperti Proterra dan Nova Bus
- Karena tuntutan kustomisasi berlebihan dan volume pesanan kecil, sebagian perusahaan kehilangan efisiensi produksi dan tersingkir dari pasar
- Saat ini, produksi bus baru di AS hanya dapat dilakukan oleh sedikit perusahaan, sehingga daya tawar lemah dan penurunan harga sulit dicapai
Alternatif kebijakan dan usulan
- Tim peneliti mengusulkan agar otoritas kecil ikut serta dalam pengadaan skala besar yang dipimpin sistem besar untuk mencapai skala ekonomi
- Pemerintah federal diusulkan menetapkan daftar model bus standar (bus formulary), lalu memprioritaskan alokasi subsidi untuk pembelian kendaraan yang termasuk di dalamnya
- Diusulkan pula penerapan batas atas subsidi federal (hanya mendukung harga hingga 25% di atas kendaraan sekelas)
- Perluasan keterbukaan pasar juga termasuk usulan seperti mengizinkan secara terbatas penjualan produsen asing di AS (misalnya, ekspor langsung 100 unit per model sebelum diwajibkan produksi lokal)
- Melalui langkah-langkah ini, diharapkan tercipta fleksibilitas anggaran operasional, perbaikan infrastruktur transportasi publik, dan penghematan pajak
Tantangan penerapan kebijakan dan prospeknya
- Tim peneliti mengakui keterbatasan kewenangan pemerintah federal, serta menekankan perlunya pemberian kewenangan tambahan oleh Kongres dan legislasi standardisasi
- Dari sudut pandang Abundance movement (gerakan kelimpahan), mereka mengusulkan agar praktik lama yang usang ditinjau ulang dan dijadikan momentum untuk mereformasi 'sistem rusak' yang menghambat penyediaan hasil yang dibutuhkan komunitas
1 komentar
Komentar Hacker News
Ditunjukkan bahwa karena dana federal menanggung 80% pembelian bus dan lembaga hanya membayar sisanya, pihak yang membeli tidak benar-benar mengeluarkan banyak uang sendiri sehingga menjadi kurang sensitif terhadap harga. Ini diibaratkan seperti asuransi kesehatan atau buffet: makin jauh konsumen dari harga, makin kecil perhatian pada biaya, dan hasilnya biaya keseluruhan naik
Kalau ada yang baru pertama kali mendengar konsep ‘masalah principal-agent (Principal-Agent Problem)’, saya ingin merekomendasikannya
https://en.wikipedia.org/wiki/Principal–agent_problem
Asuransi kesehatan saya punya deductible yang sangat tinggi, $6500, jadi saya justru sangat memperhatikan biaya. Tapi karena tidak ada yang bisa memberi tahu harga riil layanan di muka, tidak ada yang tahu berapa yang harus dibayar sampai setelah berobat dan menerima tagihan sebulan kemudian
Klaim bahwa biaya meledak ketika konsumen dijauhkan dari harga juga tidak cocok jika melihat indikator pengeluaran kesehatan per kapita OECD
Beberapa negara tetap punya biaya kesehatan per kapita lebih tinggi meski konsumen membayar sebagian biaya secara langsung, dan ada juga sistem single-payer (layanan kesehatan nasional) yang membuat konsumen hampir sepenuhnya terpisah dari harga tetapi justru lebih murah
Artinya, persoalan biaya kesehatan adalah struktur yang sangat kompleks dan tidak cocok dijelaskan hanya dengan ekonomi 101
https://www.oecd.org/en/publications/2023/11/health-at-a-glance-2023_e04f8239/full-report/health-expenditure-per-capita_735cda79.html
Jika logikanya benar bahwa harga naik karena asuransi menanggung sebagian besar biaya, maka sistem kesehatan sosialis seharusnya justru lebih mahal, tetapi kenyataannya umumnya kebalikannya
Profit asuransi di AS hanya merupakan bagian yang sangat kecil dari total biaya kesehatan
Di pasar yang tidak elastis, menghilangkan laba justru sering menurunkan harga
Saya menikmati layanan kesehatan, transportasi umum, dan kualitas hidup yang sangat baik yang dikelola dengan baik lewat pajak
Memang negara saya sejak awal sudah kaya, tetapi saya mengalami langsung bahwa sistem seperti ini cukup berkelanjutan
Saya ragu outsourcing (produksi luar negeri) yang disebut penulis artikel benar-benar solusi mendasar
Di AS, karena perbedaan cuaca dan topografi, tingkat tertentu perbedaan desain bus memang tak terhindarkan, tetapi sebagian besar bus lokal sebenarnya tidak jauh berbeda
Masalah utamanya justru bus diesel 40 kaki dari produsen yang sama dan dibeli pada tahun yang sama bisa berbeda harga lebih dari dua kali lipat tergantung lembaganya
Singapura punya kapasitas administratif yang sangat baik untuk menekan harga lewat pembelian dalam jumlah besar
Karena dana federal sering memicu prosedur administratif yang rumit, saya ingin menyoroti bahwa pendanaan dan pengoperasian langsung secara lokal lewat pajak daerah mungkin lebih murah dalam jangka panjang
Faktanya, setiap kota membutuhkan spesifikasi bus yang berbeda. Daerah dingin perlu heater, daerah panas perlu AC, dan wilayah pegunungan membutuhkan transmisi yang berbeda
Sebagian bus di Seattle memakai desain khusus seperti beralih ke baterai demi kualitas udara di dalam terowongan
SORTA mungkin juga meminta kustomisasi tambahan seperti interior, tetapi itu saja tampaknya tidak cukup menjelaskan selisih sampai jutaan dolar
Teman saya pernah bekerja di interior pesawat, dan seperti perbedaan biaya kursi atau finishing antara maskapai murah dan maskapai premium, mungkin memang ada komponen biaya yang tercermin di situ
https://bsky.app/profile/noahsbwilliams.com/post/3lx4hqvf5q22o
Isi kontrak pembelian juga tidak jelas
Bisa jadi ada syarat pengadaan tambahan seperti pemeliharaan, peralatan, atau fasilitas penyimpanan
Saat memakai dana federal, ada kewajiban produk dalam negeri, dan saya pernah mengalami membeli meja dan kursi kantor sederhana saja biayanya hampir tiga kali lipat
Dengan dana swasta, harganya bisa jauh lebih murah. Selain tingkat pendidikan, syarat pengadaan juga sangat memengaruhi harga
Di Kanada, bus sekolah kuning tradisional wajib punya ‘glow plug’ atau ‘block heater’ agar bisa dinyalakan saat musim dingin, dan di bawah minus 40 derajat operasi bus sendiri dihentikan
Bus kota memakai gas alam sehingga lebih andal dalam cuaca sangat dingin, dan karena rem bisa membeku, diperlukan perangkat khusus
Pemanas bus besar sangat sulit karena pintu sering terbuka, sementara AC hampir tidak ada
Perangkat tambahan kecil itu sendiri tidak terlalu mahal, tetapi bus gas alam yang andal bisa berharga lebih dari dua kali bus diesel
glow plug, block heater, pembekuan rem
Dari sudut pandang penumpang, semua bus mungkin terlihat mirip, tetapi dari sudut pandang pengemudi, konfigurasi seperti transmisi memang harus berbeda sesuai rute dan topografi agar operasi aman dan efisien
Misalnya, transmisi tertentu bisa membuat operasi di daerah pegunungan nyaris mustahil
Saya pernah tinggal di Dublin; karena umumnya datar, bus tanpa AC jarang, tetapi pada hari-hari yang sesekali panas rasanya sangat tidak nyaman
Bus listrik tidak terlalu bagus dalam pendinginan, dan pada hari dingin pemanasnya juga kurang
Waktu kecil, di daerah berbukit bus sering rusak saat menanjak, dan untuk jenis bus pun ada tempat yang hanya bisa dilalui bus satu lantai karena jembatan rel terlalu rendah
Dari pengalaman itu terasa jelas bahwa bentuk dan spesifikasi bus memang mau tak mau sangat berbeda tergantung struktur sistem transportasi kota
Dalam biaya operasional bus, harga kendaraan hanyalah bagian yang sangat kecil
Biaya tenaga kerja pengemudi hampir mencapai setengahnya, dan bahkan bus termahal pun hanya sekitar sepertiga dari total biaya operasi per jam
Bahkan jika bus lebih mahal, bila keandalannya lebih tinggi justru efek peningkatan efisiensi operasional bisa lebih besar
Jika rute bus dihapus atau dikurangi, akan muncul populasi yang tidak bisa bekerja, dan pada akhirnya pajak yang kembali ke ekonomi juga berkurang
Sulit menghitung dampak keseluruhannya, tetapi saya penasaran apakah efek biaya sosial seperti ini turut dimasukkan ke rumus TCO (total cost of ownership)
(Saya benar-benar penasaran) apakah biaya tenaga kerja pengemudi mendekati setengah di seluruh dunia, atau hanya begitu di AS
Saat bepergian di Portugal saya memakai Flixbus, layanannya lebih baik dari ekspektasi dan harganya juga murah
Jadi saya penasaran sebenarnya berapa upah per jam pengemudinya
Subsidi federal tidak hanya mencakup biaya pembelian bus, tetapi juga beragam hal seperti jalan, jembatan, infrastruktur, biaya operasi, energi, hingga subsidi tenaga kerja
Karena itu, di sebagian besar wilayah orang bisa menggunakan transportasi umum secara gratis atau murah
Itu benar, tetapi dalam praktiknya aset (bus, peralatan perawatan, dll.) dan biaya operasional (tenaga kerja, dll.) dicatat secara terpisah, dan belanja tenaga kerja transportasi umum berkontribusi langsung pada penggerakan ekonomi lokal
Bus dan peralatan didepresiasi selama beberapa tahun, dan infrastruktur seperti jalan sangat mahal tetapi tidak selalu digunakan secara efisien
Karena rutenya tetap, saya jadi berpikir bagaimana kalau bus juga dibuat otonom
Tompkins County membeli bus listrik Proterra, tetapi muncul masalah serius seperti as terlepas saat perawatan sehingga seluruh armada dihentikan
Proterra bangkrut sehingga dukungan purnajual pun tidak tersedia, dan TCAT sampai sekarang masih terburu-buru membeli bus diesel sebagai pengganti
Belakangan mereka membeli bus tanpa ornamen, hanya beda warna, untuk segera menjalankan rute
Sebagian besar bus listrik di AS dipasok lewat perusahaan yang memang khusus ‘bus listrik’, tetapi di tempat saya produsen bus lama yang sudah berdiri 80 atau 100 tahun juga memproduksi bus listrik
Saya penasaran apakah di antara produsen bus tradisional AS memang tidak ada yang membuat bus listrik
Saya rasa masalah seperti ini sangat mungkin terjadi jika tekanan pasar mendorong pencarian bus yang murah
AC Transit (otoritas bus di sisi timur San Francisco) mengalami masalah keandalan serius dan biaya tinggi setelah mengadopsi teknologi baru bus sel bahan bakar hidrogen
Bagus jika lembaga publik berinvestasi pada teknologi baru seperti ini, tetapi perlu ada pembagian beban seperti subsidi agar seluruh dampaknya tidak dialihkan ke penumpang dan operator bus hingga layanan memburuk
Jika pemerintah federal atau negara bagian menanggung biaya tambahannya, saya rasa akan ada alasan untuk mengadopsi teknologi baru
Salah satu kelemahan hambatan perdagangan adalah tenaga kerja dan modal bisa terkunci di industri yang kurang diinginkan (manufaktur bus diesel), dan akhirnya menghasilkan keluaran yang tidak efisien dan mahal
Namun jika diasumsikan bus beroperasi lebih dari 12 jam sehari, bahkan harga kendaraan yang dua kali lipat pun cepat menjadi tidak terlalu berarti dibanding biaya lain seperti tenaga kerja dan perawatan
Dua pertiga anggaran transportasi umum di negara maju sebagian besar adalah biaya tenaga kerja
Biaya kendaraan memang bukan biaya utama, tetapi tetap harus dikelola dengan baik
Pemerintah federal AS sampai belum lama ini hanya mendukung belanja modal, sehingga bus dioperasikan sampai umur pakainya 12 tahun lalu diganti tepat saat itu juga
Jika membeli bus gas alam atau bus listrik, ada efek penghematan biaya operasi, dan CAPEX dibantu pemerintah federal
Saya membayangkan bagaimana kalau bisa langsung memesan dari produsen luar negeri seperti ‘Solaris Bus & Coach sp z o.o.’
Berkat subsidi UE, bus hidrogen (https://en.wikipedia.org/wiki/Solaris_Urbino_12_hydrogen) juga sedang diuji coba
Tidak seperti pengemudi di negara lain, di Jerman aturan waktu istirahat sangat ketat, jadi kalau infrastruktur pengisian daya di titik tengah sudah memadai, saya rasa pengisian tidak akan jadi masalah besar
Bus diesel bisa dipertahankan sebagai cadangan lalu dilakukan transisi penuh setelah infrastruktur pengisian selesai dibangun
Saya bertanya-tanya apakah sekarang kebanyakan bus bukannya sudah CNG (gas alam terkompresi)
Saya penasaran mengapa manufaktur bus diesel dianggap masalah. Jika alasannya emisi yang mengenai pejalan kaki, mungkin dalam prioritas penanganan emisi karbon, bus diesel bukan masalah sebesar itu
Hal yang tidak disebut artikel adalah saya mendengar belakangan perusahaan private equity banyak masuk ke rantai pasok bus dan mobil pemadam kebakaran untuk memaksimalkan keuntungan
Ini bukan kekhususan pasar bus saja; masalah yang sama juga ada di hampir semua industri di AS
Hampir semua industri membentuk oligopoli de facto
Perusahaan lama berkolusi dengan politisi untuk menghalangi pemain baru masuk, dan kadang juga menghambat upaya yang dipimpin komunitas lokal dengan dalih pasar bebas yang hanya tampak indah di permukaan
Langkah pemerintah belakangan yang membatasi dukungan untuk energi bersih seperti angin dan surya juga berada dalam konteks yang sama
Untuk analisis tentang inefisiensi transportasi umum di AS, kanal ‘Modern MBA’ sangat layak ditonton
Mereka membandingkan sistem di AS, Asia, Eropa, dan Amerika Latin dari berbagai sudut, termasuk publik vs swasta
https://www.youtube.com/watch?v=eQ3LSNXwZ2Y
Saya meragukan klaim yang sering dikutip Modern MBA bahwa ‘perusahaan mobil membongkar jaringan kereta kota’
AS adalah negara terkaya di dunia, tetapi saya penasaran apakah ada tambahan pandangan tentang bagaimana jadinya jika transportasi umum dan skema subsidi kesehatan di sana mengikuti model Eropa
Saya penasaran apa alasan sebenarnya biaya manufaktur di AS jauh lebih tinggi daripada negara lain, bahkan setelah mempertimbangkan perbedaan upah
Saya puas karena kanal itu benar-benar membahas materi secara mendalam dan menghadirkan beragam perspektif, termasuk wawancara dengan operator setempat
Argumen penulis tampak seperti mendorong relokasi produksi bus ke luar negeri, tetapi justru karena efek sampingnya besar itulah para pemilih AS selama ini menolaknya
Kalau hanya memilih relokasi karena harga stiker lebih murah, pada akhirnya beban yang lebih mahal dan sulit diukur akan dialihkan ke seluruh masyarakat
Aturan ‘Buy American’ sendiri juga tidak membuat industri bus domestik menjadi dinamis dan kompetitif, malah sebaliknya
Kalau China menawarkan bantuan membangun infrastruktur transportasi umum AS, saya ragu apakah perlu benar-benar ditolak
Saat perlu pengadaan bus militer, kapasitas produksi NA yang ada sekarang bisa jadi menimbulkan masalah
Jika ingin tahu bagaimana nasib industri perkapalan AS setelah ‘Buy American’, lihat ‘Merchant Marine Act of 1920’
https://en.wikipedia.org/wiki/Merchant_Marine_Act_of_1920
Sebenarnya rekomendasi penulis bukan sekadar offshoring, melainkan ‘subsidi transportasi umum bersyarat yang mendorong perluasan skala ekonomi domestik’
Perusahaan asing hanya boleh menjual sampai 100 unit model tertentu, dan jika ingin menjual lebih banyak mereka harus mendirikan fasilitas produksi di AS
Selain itu, penulis merekomendasikan agar rebate federal diberi batas atas pada harga persentil ke-25
Di AS tidak ada partai yang benar-benar ‘kiri’, dan jika tokoh progresif mulai sedikit naik, kedua partai akan bekerja sama untuk menghalanginya
Saya ragu apakah mayoritas orang Amerika benar-benar menentang offshoring
Hanya minoritas dari seluruh pemilih yang memilih pemerintah saat ini, dan dua pertiga dari seluruh pemilih bahkan tidak ikut memilih
Dari awal saya juga heran mengapa isu ini dibingkai sebagai politik identitas, dan saya juga tidak setuju dengan anggapan bahwa dorongan pasar bebas pasti monopoli kubu ‘kiri’
Menurut saya justru itu secara tradisional lebih dekat dengan logika sayap kanan