Biaya TSA sebesar $45 untuk terbang tanpa identitas dinilai ilegal

• TSA (Transportation Security Administration) AS mulai mengenakan biaya $45 kepada penumpang yang tidak memiliki REAL ID, tetapi menurut hukum yang berlaku tidak ada kewajiban untuk menunjukkan identitas atau membayar biaya tersebut
• Tidak ada undang-undang yang mewajibkan menunjukkan identitas saat naik penerbangan domestik, dan praktik ini hanyalah kebiasaan yang dimulai lewat perintah eksekutif pemerintahan Clinton pada 1996
• Undang-Undang REAL ID hanya mengatur jenis identitas apa yang diakui oleh lembaga federal, bukan mewajibkan menunjukkan identitas untuk naik pesawat
• TSA juga sebelumnya meminta penumpang tanpa identitas untuk menjalani prosedur tanya jawab atau penggeledahan fisik, tetapi tanpa dasar hukum yang jelas maupun persetujuan OMB
• Para pakar hukum menilai kebijakan pengenaan $45 oleh TSA adalah tindakan ilegal yang diterapkan tanpa persetujuan hukum, dan berdampak besar pada hak bergerak warga serta perlindungan privasi

---

Penerapan biaya $45 oleh TSA dan ketiadaan dasar hukum

• Mulai 1 Februari, TSA mulai mengenakan biaya $45 kepada pelancong yang tidak memiliki REAL ID
  • Namun, tidak ada satu pun hukum AS yang secara eksplisit mewajibkan menunjukkan identitas atau membayar biaya saat terbang domestik
  • Bahkan situs resmi TSA sendiri menyatakan bahwa “terbang masih dapat diizinkan meski tidak menunjukkan identitas”
• Undang-Undang REAL ID (2005) hanya mengatur identitas apa yang diakui lembaga federal, dan tidak mewajibkan penunjukan identitas itu sendiri
• Praktik permintaan identitas dimulai dari perintah eksekutif Presiden Clinton pada 1996, yakni tindakan administratif, bukan legislasi dari Kongres

Tantangan hukum dan keterbatasannya

• Penumpang John Gilmore pernah menggugat permintaan identitas oleh maskapai dan TSA ke pengadilan, tetapi setelah TSA mengakui bahwa “terbang tanpa identitas tetap dimungkinkan”, pengadilan tidak memberikan putusan substantif
• Sejak 2008, TSA menerapkan prosedur pertanyaan verifikasi data pribadi bagi penumpang tanpa identitas, dan informasi ini diverifikasi melalui broker data swasta
• Phil Mocek ditangkap polisi bandara saat mencoba merekam prosedur tersebut, tetapi juri memutuskan ia tidak bersalah
  • Menurut kesaksian petugas TSA, terbang tanpa identitas atau merekam TSA bukan tindakan ilegal
  • Namun, Mocek tetap harus menanggung biaya hukum sebesar $34.000, dan pengadilan mengakui ‘imunitas pejabat’ bagi polisi dan petugas TSA

Basis data REAL ID dan kontroversi privasi

• Tujuan Undang-Undang REAL ID adalah menekan negara bagian agar mengunggah data SIM ke basis data federal (SPEXS)
• Sebanyak 34 anggota legislatif Oklahoma mengajukan petisi ke Mahkamah Agung negara bagian untuk menghentikan pengunggahan data tersebut, dengan alasan tidak ada ketentuan seperti itu dalam hukum federal maupun hukum negara bagian
• Permintaan identitas, pemaksaan tanya jawab, dan pengenaan biaya belum pernah diuji secara konstitusional, dan baik Kongres maupun TSA tidak pernah menetapkan aturan terkait

Pengumpulan informasi tanpa persetujuan OMB dan kekuatan hukumnya

• Pada 2016 dan 2020, TSA sempat mencoba mengajukan persetujuan untuk ‘sertifikat identifikasi (Form 415)’, tetapi menariknya kembali setelah mendapat penolakan dari kelompok masyarakat sipil
• Formulir pembayaran biaya $45, Form 415, dan prosedur pengumpulan informasi lainnya semuanya tidak memperoleh persetujuan resmi dari OMB (Office of Management and Budget)
• Menurut Paperwork Reduction Act (PRA), seseorang tidak dapat dikenai sanksi hukum karena menolak pengumpulan informasi yang belum disetujui OMB
  • PRA menjamin ‘perlindungan penuh’ terhadap permintaan informasi yang tidak disetujui

Hak warga dan kendala di lapangan

• Secara hukum, ada hak untuk terbang tanpa identitas, tanpa biaya, dan tanpa menjawab pertanyaan
• Namun, dalam praktiknya, menggunakan hak tersebut tetap berisiko memicu penangkapan atau denda perdata, dan upaya hukum menuntut pengacara spesialis serta biaya besar
• Permintaan identitas belum terbukti meningkatkan keamanan, dan justru berpotensi disalahgunakan sebagai alat pengawasan dan kontrol mobilitas
• Para ahli menilai langkah TSA ini adalah administrasi ilegal yang dijalankan tanpa dasar hukum, serta melanggar hak pelancong dan perlindungan privasi

[GN⁺]

Komentar Hacker News

• Sangat jelas kelihatan betapa ini semua cuma akal-akalan cari uang
  Katanya “Real ID diperlukan demi keamanan”, lalu ujung-ujungnya, “kalau tidak punya, bayar 45 dolar”
  Jadi pada akhirnya ini bukan soal keamanan, melainkan soal uang. Ditambah lagi ada ‘pemeriksaan keamanan jalur cepat’ berbayar, jadi seolah-olah ancaman dari sepatu atau laptop itu pada akhirnya cuma datang dari orang miskin

  • TSA sejak awal bukan soal keamanan, melainkan program penciptaan lapangan kerja
    Dulu saya selalu menolak pemindai dan memilih digeledah, lalu belakangan kalau bilang “saya tidak bisa mengangkat tangan”, mereka cuma menyuruh lewat detektor logam
    Saat petugas bertanya alasannya, kalau dibalas “apakah Anda meminta saya mengungkapkan informasi medis?”, mereka langsung mundur. Jadi ini bukan keamanan, melainkan sekadar ‘berpura-pura aman’
  • Bukan berarti beberapa orang membayar 45 dolar lalu anggaran pemerintah langsung tertutup
    Untuk menangani orang yang tidak punya Real ID diperlukan personel tambahan, jadi biayanya dibebankan ke pengguna
    Daripada semuanya ditutup pajak, ini semacam penerapan prinsip pengguna yang membayar
  • Ini bukan cari uang, melainkan alat pendorong kepatuhan regulasi
    Real ID sudah didorong lebih dari 10 tahun, dan ini pada dasarnya menekan orang-orang yang sampai sekarang belum membuatnya dengan pola “bayar 45 dolar sekali, atau bayar terus setiap kali”
    Kebanyakan orang kemungkinan cukup memperbaruinya sekali lalu selesai
  • Jika 45 dolar ini adalah langkah sementara, maka itu bisa dilihat sebagai semacam denda
    Tapi kalau berlangsung lebih dari 1–2 tahun, barulah pantas dianggap benar-benar sebagai ajang cari uang
  • Istri saya punya status lewat visa H1B, dan dulu pernah terbang tanpa identitas
    Dia dibawa ke ruangan terpisah, identitasnya diverifikasi lewat nama, tanggal lahir, alamat, dan sebagainya, lalu tetap diizinkan lewat

• Pernyataan “tidak ada kewajiban menunjukkan ID” itu setengah benar dan setengah salah
  Menurut hukum federal 49 U.S. Code §44901, TSA wajib melakukan ‘screening’ (pemeriksaan) terhadap semua penumpang dan bagasi
  Artinya, meskipun undang-undangnya tidak menyebut ID secara eksplisit, kalau TSA menyebut sesuatu sebagai ‘screening’, praktiknya mereka bisa melakukan hampir apa saja
  Tautan pasal hukum terkait

  • Tapi berkat Paperwork Reduction Act, mereka tidak bisa meminta informasi atau menarik uang tanpa persetujuan OMB
    Hanya karena TSA menyebutnya ‘screening’ bukan berarti mereka otomatis boleh memungut biaya
  • Kata ‘screening’ tidak berarti wewenang tanpa batas
    Kalau melihat definisinya, itu berarti ‘menilai ada tidaknya ancaman melalui pemeriksaan fisik atau metode non-invasif’
    Jadi pemungutan uang tidak termasuk dalam definisi itu
  • Ini juga memunculkan pertanyaan, “kalau dengan membayar 45 dolar seseorang bisa melewati pemeriksaan, bagaimana itu bisa disebut pemeriksaan?”
  • Selain itu, sekarang setelah preseden Chevron dibatalkan, cara yang tidak disetujui secara eksplisit oleh Kongres adalah ilegal

• Penggeledahan tanpa surat perintah oleh TSA melanggar Amandemen Keempat Konstitusi
  Di sana jelas tertulis bahwa “penggeledahan dan penyitaan tanpa alasan yang masuk akal dilarang”
  Naik pesawat bersama keluarga saat Natal jelas bukan ‘kecurigaan yang wajar’

  • Tetapi sebagian besar pengadilan menganggap penggeledahan TSA itu konstitusional
    Tautan makalah preseden terkait
  • Ada juga argumen bahwa bandara adalah fasilitas milik pemerintah, sehingga saat masuk seseorang dianggap menyetujui pemeriksaan
    Logikanya, kalau tidak mau, ya jangan naik pesawat

• Saya tidak mengerti kenapa qualified immunity (imunitas pejabat publik) itu diperlukan
  Bahkan jika menang dalam gugatan melawan pemerintah, biaya pengacara tidak otomatis diganti

  • Tujuan sistem ini adalah melindungi pegawai yang sedang menjalankan tugas publik
    Saat memungut pajak atau melakukan penangkapan, mereka mudah memicu dendam, jadi ini semacam mekanisme untuk mencegah banjir gugatan
    Tapi pada saat yang sama, ini juga memperbesar ruang penyalahgunaan kekuasaan. Pada akhirnya demokrasi yang harus menjaga keseimbangannya
    Hanya saja, jika penyalahgunaan seperti ini menumpuk selama puluhan tahun, sistemnya sendiri akan membusuk
  • Fakta bahwa polisi dilindungi oleh imunitas meski berusaha menghapus video bukti itu benar-benar menjijikkan
  • Imunitas hanya membebaskan tanggung jawab pribadi, dan itu pun berlaku hanya untuk tindakan dalam ruang lingkup tugas
  • Tanpa imunitas, para pelaku kejahatan akan membanjiri sistem peradilan dengan gugatan tak bermakna sampai lumpuh

• Kalau kebijakan seperti ini benar adanya, maka upaya pemulihan hukum pada praktiknya hanya bisa diakses oleh orang kaya
  Karena itu, organisasi seperti Frommers seharusnya mendukung kasus uji

  • Akan bagus kalau pemerintah menerbitkan kartu paspor gratis
    TSA bisa mengambil foto dan menerima permohonan di bandara, lalu mengirimkannya lewat pos belakangan
    Tautan info kartu paspor
  • Tapi kasus “orang punya uang cukup untuk naik pesawat tapi tidak punya SIM” itu jarang terjadi
    Semua negara bagian dan teritori sudah bisa menerbitkan Real ID

• Saya setuju dengan pendapat bahwa “permintaan ID lebih merupakan alat untuk memperkuat pengawasan dan kontrol daripada keselamatan”

  • Sistem pengenalan wajah TSA bisa ditolak
    Panduan opt-out

• Agak aneh kelompok yang dulu bilang mendapatkan ID pemerintah itu sulit sekarang justru diam
  Real ID tidak diberikan secara otomatis, tapi sekarang nadanya menjadi “kalau tidak punya, bayar”

  • Partai Demokrat biasanya menentang kewajiban ID karena isu pengekangan hak pilih, tetapi hak untuk bepergian tidak terlalu ditekan dengan cara yang sama
    Dulu masih ada prosedur alternatif tanpa ID, tetapi kalau itu dihapus, sikap mereka bisa berubah
  • Di negara bagian saya, Real ID diterbitkan otomatis
    Dulu di DMV cukup bayar 10 dolar dan langsung dapat ID baru, tetapi sekarang vendor swasta memungut 25 dolar lalu mengirimkannya lewat pos beberapa minggu kemudian
  • Yang menentang persyaratan ID ala “paspor internal” justru dulu adalah kalangan kiri

• Terus terang, TSA sendiri adalah lembaga yang inkonstitusional
  Mereka melanggar Amandemen Pertama, Kedua, Keempat, dan Kesepuluh
  Awalnya seharusnya tetap menjadi perusahaan keamanan swasta, tetapi setelah dijadikan lembaga negara, dasar konstitusionalnya hilang
  Pada akhirnya, kecuali ada kesepakatan nasional untuk mengamandemen Konstitusi, TSA dalam bentuk sekarang adalah entitas ilegal

  • Namun Konstitusi ditulis sangat ringkas, sehingga dalam praktiknya pengadilan terus menciptakan kategori penafsiran baru
    ‘Pengecualian yang masuk akal’ seperti ini menumpuk sampai teks Konstitusi itu sendiri jadi nyaris tak bermakna
    Hak-hak yang nyata akhirnya terkubur dalam jutaan halaman preseden dan tradisi sekolah hukum

• Kalau Real ID memang sebagus itu, lalu kenapa CLEAR ada?
  Kalau Real ID tidak bisa membuat orang melewati antrean, berarti itu cuma formalitas belaka
  Akan lebih baik jika semua pos pemeriksaan TSA diotomatisasi sampai setingkat Global Entry agar pemborosan tenaga kerja juga berkurang

  • CLEAR bukan soal keamanan, melainkan sekadar layanan menjual prioritas antrean

• 45 dolar tampak seperti insentif berbentuk denda untuk mendorong orang membuat Real ID
  Sebagian besar penumpang sudah punya salah satu dari paspor, SIM Real ID, atau kartu Global Entry
  Orang yang tidak bisa membuatnya karena nama tidak cocok dan sebagainya sangat sedikit, sisanya cuma menunda karena malas

  • Namun TSA selain Real ID juga mengakui 15 jenis identitas alternatif
    Daftar ID alternatif
  • Atau bisa juga mereka sekadar khawatir terhadap perluasan pengawasan oleh pemerintah