FCC memulai penyelidikan untuk menaikkan kecepatan minimum broadband [pdf]

• Di tengah standar broadband AS yang tidak berubah sejak 2015, FCC kembali memulai proses evaluasi kondisi broadband nasional berdasarkan section 706
• Notice of Inquiry ini berangkat dari kesadaran bahwa standar lama 25/3 Mbps tidak cukup mencerminkan kebutuhan penggunaan internet dan kesenjangan layanan sebelum maupun sesudah pandemi
• FCC meminta masukan atas rencana menaikkan standar broadband tetap menjadi 100 Mbps unduh/20 Mbps unggah, serta menetapkan target jangka panjang 1 Gbps/500 Mbps
• Cakupan peninjauan mencakup kriteria pembangunan dan ketersediaan broadband, kualitas data yang dimiliki, hingga kerangka penilaian section 706
• Data Broadband Data Collection yang baru akan digunakan untuk pertama kalinya, dan isu utamanya adalah bagaimana data ketersediaan per lokasi memengaruhi penetapan standar serta penilaian pemerataan broadband

---

FCC meninjau kembali standar 2015

• Pada 1 November 2023, FCC mengumumkan penyelidikan untuk evaluasi kondisi broadband di seluruh Amerika Serikat
• Proses ini merupakan evaluasi berdasarkan section 706 dari Telecommunications Act of 1996, dan turut meninjau beberapa aspek terkait layanan universal
  • Pembangunan universal
  • Keterjangkauan harga
  • Adopsi
  • Ketersediaan
  • Akses broadband yang setara di seluruh Amerika Serikat
• Chairwoman Rosenworcel menilai bahwa kebutuhan pengguna internet, sejak sebelum dan selama pandemi, telah melampaui standar 25/3 Mbps milik FCC
• Standar lama bukan hanya sudah usang, tetapi juga dapat menyamarkan sejauh mana wilayah berpendapatan rendah dan komunitas pedesaan masih tertinggal secara offline

Target kecepatan baru dan evaluasi berbasis data

• Notice of Inquiry meninjau kembali cara evaluasi FCC dengan latar belakang meningkatnya penggunaan dan permintaan broadband, serta arahan Kongres dalam Bipartisan Infrastructure Law
  • Bipartisan Infrastructure Law mencakup investasi federal terbesar sepanjang sejarah untuk pembangunan broadband
  • Hal yang ditinjau mencakup kriteria evaluasi pembangunan dan ketersediaan broadband, kualitas data yang dapat digunakan FCC, serta kerangka penilaian berdasarkan section 706
• Diusulkan untuk menaikkan standar kecepatan broadband tetap nasional menjadi 100 Mbps unduh/20 Mbps unggah
  • Standar sebelumnya adalah 25 Mbps unduh/3 Mbps unggah, yang ditetapkan pada 2015
  • FCC belum memperbarui standar ini sejak saat itu
• Penetapan target nasional jangka panjang terpisah sebesar 1 Gbps unduh/500 Mbps unggah juga menjadi bagian dari permintaan masukan
• Penyelidikan ini merupakan proses pertama yang menggunakan data Broadband Data Collection(BDC) baru
  • Pada Maret 2020, Kongres mengesahkan Broadband DATA Act
  • Undang-undang ini mewajibkan FCC mengumpulkan data setengah tahunan tentang ketersediaan dan kualitas layanan akses internet broadband tetap dan seluler untuk membuat peta cakupan broadband
  • Melalui BDC, FCC mengumpulkan data ketersediaan broadband per lokasi yang lebih presisi
• FCC meninjau bagaimana pengumpulan data yang lebih baik dapat mengubah standar broadband dan penilaian ketersediaan

[GN⁺]

Komentar di Hacker News

• Saya mulai berlangganan Comcast dengan paket 12 Mbps, tetapi seiring waktu kecepatan dasar naik menjadi 20, 25, 50, dan sekarang sampai 75 Mbps
  Sepertinya mereka ingin mengklasifikasikan persentase tertentu pelanggan sebagai broadband menurut standar federal, tetapi harga juga terus dinaikkan dan mereka menolak paket yang lebih rendah
  20–25 Mbps sudah cukup, tetapi saya ingin memakai tingkat yang lebih rendah dan hanya membayar sebagian dari biaya 75 Mbps; intinya pada akhirnya adalah tidak adanya persaingan
  Meski tinggal di tengah Silicon Valley, tidak ada alternatif kabel, dan hotspot seluler tidak kompetitif dari sisi harga. Saya setuju mendorong orang ke kecepatan yang lebih tinggi, tetapi pilihan konsumen juga harus tetap ada

  • Biaya menyediakan broadband sebagian besar berupa biaya tetap, jadi biaya memasang kabel koaksial dari headend ke rumah serta menjalankan tenaga perbaikan dan instalasi hampir sama entah Anda membeli 10 Mbps atau 2 Gbps
    Biaya variabel seperti bandwidth backbone, biaya transit, dan pemecahan node ternyata porsinya lebih kecil dari yang dibayangkan terhadap total biaya
    Namun pasar murah sedang diambil oleh fixed wireless seperti T-Mobile dan Verizon; internet nirkabel rumah Verizon turun sampai $25 per bulan, dan layanan 50 Mbps yang dipakai ibu saya juga cukup bagus untuk harganya
  • Ironisnya, sebagai penggila teknologi, sayalah yang internetnya paling lambat di kelompok teman-teman biasa. Semua orang 1 Gbps, sedangkan saya 300 Mbps
  • Saya tidak tahu apakah menyediakan 20–25 Mbps benar-benar akan jauh lebih murah daripada 75 Mbps. Saya samar-samar mengira bahwa pada rentang kecepatan rendah, perbedaannya cukup artifisial
  • Pengalaman saya justru sebaliknya. Saya memakai Comcast selama 1–2 tahun dengan sangat puas, dan fitur router untuk membatasi waktu penggunaan komputer anak-anak serta integrasinya dengan aplikasi mobile juga bagus
    Namun di tempat saya tinggal, Verizon 5G lebih murah dan lebih cepat, dengan kecepatan upload lebih dari dua kali lipat, jadi saya benar-benar merasa sayang saat menutup akun
  • Saya juga kena. Suatu bulan, tanpa pemberitahuan apa pun, mereka menaikkan kecepatan “gratis” menjadi dua kali lipat, lalu beberapa bulan kemudian tagihannya juga menjadi dua kali lipat

• Baru-baru ini saya menang sengketa kartu kredit soal biaya resor hotel. Hotel mengklaim menyediakan internet berkecepatan tinggi, tetapi kecepatan sebenarnya hanya 2–3 Mbps, dan saya berhasil mendapat pengembalian dana dengan mengacu pada standar kecepatan tinggi FCC saat ini

  • Jika ada nilai pemakaian kartu yang berarti dan hampir tidak ada riwayat komplain atau chargeback, perusahaan kartu kredit hampir selalu memihak konsumen
    Kalau Anda hampir tidak memakai kartu lalu mengajukan chargeback, mereka mungkin akan langsung menolak dan melepas Anda sebagai pelanggan. Untuk kasus kecil seperti ini, membuat orang tetap memakai kartu lebih penting daripada nilai tagihan individual, dan saya sangat meragukan bahwa logika itu sendiri benar-benar banyak berpengaruh
  • Saya penasaran apakah akses Wi-Fi termasuk dalam biaya resor. Saya juga penasaran bagaimana Anda menjelaskan nilai moneter bagian Wi-Fi selama menginap kepada perusahaan kartu kredit
  • Keren. Bisa ceritakan lebih lanjut prosedur apa yang Anda jalani?

• Judulnya seharusnya diubah menjadi 100/20. Saya masih heran perusahaan seperti Comcast bisa menampilkan paket tanpa kecepatan upload
  Latensi dan jitter juga penting, tetapi bagi banyak konsumen itu mungkin konsep yang sulit
  Dengan makin banyaknya kerja dari rumah, upload dan latensi menjadi makin penting, dan juga esensial untuk mengunggah konten pekerjaan/hobi, panggilan video keluarga, dan sebagainya
  Bagian yang lebih menarik dalam dokumen itu adalah usulan target masa depan 1 Gbps/500 Mbps. Saya memahami trade-off rekayasa yang membuat bandwidth asimetris pada koaksial/DOCSIS, tetapi sekarang saatnya memikirkannya kembali

  • FCC mewajibkan ISP mengungkap informasi praktik manajemen jaringan. Karena itu ada halaman seperti ini:
    https://www.xfinity.com/networkmanagement
    Namun akan bagus jika informasi ini diwajibkan agar mudah diakses dari halaman pemasaran. Biasanya harus cukup banyak mengulik untuk menemukannya, tetapi setidaknya angka-angkanya harus dipublikasikan
  • Kecepatan upload hanyalah alat untuk memaksimalkan pendapatan. Caranya dengan memisahkan pelanggan rumah tangga yang sensitif terhadap harga dari pelanggan bisnis yang kurang sensitif terhadap harga, lalu menagih pelanggan bisnis dengan jumlah yang sangat besar

• Usulannya adalah download 100 Mbps, upload 20 Mbps, dan target jangka panjangnya 1000 Mbps/500 Mbps
  Target upload 20 Mbps kemungkinan masih kurang bagi kebanyakan orang yang memakai kabel asimetris, tetapi jika ISP dipaksa menyediakan upload 20 Mbps pada tingkat broadband minimum, ada kemungkinan seluruh tangganya ikut terdorong naik cukup banyak
  Misalnya di Comcast saya memakai 800/20, tetapi ada juga paket 400/10, dan mungkin ada paket yang lebih murah dari itu. Jika semua orang mendapat upload 20 Mbps, saya mungkin naik ke 40 Mbps

  • Kecepatan upload yang rendah itu menyebalkan. Comcast di daerah kami menjual layanan gigabit sebagai 1000 Mbps/20 Mbps, dan itu tampak seperti dirancang untuk menjebak pelanggan yang tahu bahwa “gigabit itu bagus” tetapi tidak tahu detailnya
    Untungnya di sini ada ISP alternatif yang menjual gigabit simetris, tetapi tidak semua daerah begitu
  • Saya berharap itu benar, tetapi di Seattle, Xfinity menjual upload hanya 5 Mbps bahkan pada download 480 Mbps
    Kecuali Anda membayar mahal untuk gigabit simetris yang tidak dibutuhkan, begitu keadaannya, dan saya sangat berharap FCC memaksa minimum setidaknya 20 Mbps
  • Orang yang berada di kategori “download 100 Mbps sudah cukup” kemungkinan hampir tidak peduli pada kecepatan upload. Hampir satu-satunya keuntungan bagi pengguna rata-rata adalah backup iCloud menjadi lebih cepat
    1 Gbps/500 Mbps akan menjadi kemajuan besar. Saya memakai paket tertinggi dari ISP saya saat ini, Astound: download 1,2 Gbps, upload 50 Mbps. Bukan salah ketik, upload-nya 50
    Sebagai orang teknis, saya juga tahu saya tidak membutuhkan download 1,2 Gbps, dan meski saya sudah memasang CAT6 di rumah, switch utama masih gigabit sehingga peningkatan download pun tidak benar-benar saya nikmati. Satu-satunya alasan saya naik ke paket tertinggi adalah untuk mendapat upload lebih dari 20 Mbps sebelumnya
  • Menurut kenalan yang bekerja di Comcast, dalam beberapa tahun ke depan mereka akan mencoba meluncurkan kecepatan simetris atau lebih mendekati simetris di atas koaksial juga
    Saya bisa mendapat 2000/200, jadi itu lumayan. Namun Metronet sudah menanam serat optik di halaman depan kami, jadi saya menantikan fiber simetris segera, meski saya khawatir soal growing pains karena mereka berkembang terlalu cepat
  • Starlink tidak akan memenuhi standar. Bahkan di area tanpa kemacetan, meski download bertahan di atas 200 Mbps, kecepatan upload rata-rata sekitar 15 Mbps

• Jika kecepatannya akan dinaikkan, ISP harus diwajibkan untuk tidak mengakui paket yang memiliki batas data sebagai broadband

  • Saya justru berada di sisi sebaliknya. Khususnya untuk opsi nirkabel, saya ingin ada lebih banyak pilihan data berbasis pemakaian
    Biaya koneksi bulanan dibuat rendah, misalnya sekitar $1–5, dan harga per GB sebaiknya berada di tingkat yang masuk akal, seperti dua kali biaya transit. Jangan sampai harga konyol seperti $10/GB
    Dengan asumsi harga akhir rata-rata konsumen sama, model berbasis pemakaian memberi penyedia insentif untuk memaksimalkan kecepatan. Semakin tinggi kecepatannya, YouTube atau Netflix akan memakai bitrate lebih tinggi secara default sehingga pemakaian naik, dan laba perusahaan juga naik
    Sebaliknya, model kecepatan tetap dan data tak terbatas mendorong penyedia untuk melakukan overselling bandwidth pada kecepatan tetap, sehingga muncul paket dengan maksimum teoretis seperti “hingga 100Mbps”. Dalam model ini, kepentingannya tidak selaras: pelanggan ingin memakai banyak, sedangkan penyedia ingin pelanggan memakai sedikit
  • Kecepatannya harus simetris. Batas konten yang kita kirim ke luar juga terus kita dorong naik
  • Mengejutkan bahwa di AS orang masih harus menghadapi batas data. Di Inggris, hal seperti itu sudah hilang dari broadband bertahun-tahun lalu, dan data seluler juga hampir mengarah ke sana
  • Saya berharap ISP diwajibkan mengiklankan berapa detik pengguna bisa memakai kecepatan puncak
    Untuk koneksi gigabit dengan batas 1TB, itu berarti dalam sebulan hanya bisa dipakai selama 3 jam sebelum throttling atau biaya tambahan mulai berlaku
    Jika diiklankan seharga $X per bulan, tetapi kenyataannya kondisi itu hanya bisa dipakai selama 1/240 dari satu bulan, saya menganggapnya iklan menyesatkan. Saya paham dan mendukung konsep oversubscription, tetapi rasio 240 kali itu sudah gila
  • Setidaknya paket tanpa batas data harus wajib tersedia

• Untuk negara dunia pertama, standar minimumnya seharusnya 1000Mbps unduh dan 100Mbps unggah
  Kalau batas data dan permainan ala Comcast soal data serta modem tidak dibuat ilegal, realitas di lapangan tidak akan berubah. Kecepatan seperti ini hanya akan membuat mayoritas pelanggan yang memakai internet modern mencapai batas data lebih cepat di awal bulan
  Batas data tetap membekukan teknologi pada satu era. Ketika kita beralih dari HD ke 4K, lalu dari 4K ke 8K, pada akhirnya semua pelanggan menjadi “heavy user”. Ini penipuan yang semestinya ilegal
  Kita sudah beberapa kali membayar lewat RUU broadband pedesaan. Sekarang sudah waktunya berubah
  Langkah FCC sangat tidak memadai, tetapi setidaknya kita tidak lagi harus mengalami pola jual-obral ala Ajit Pai dan bisa mulai membicarakan solusi yang melampaui standar saat ini yang sudah tertangkap regulasi
  Pergerakannya patut dipuji, tetapi usulannya sendiri sangat tertinggal bahkan menurut standar global, dan benar-benar tidak memadai sehingga saya tidak bisa mendukungnya
  Jika negara ingin terjerumus menjadi kekacauan yang tidak kompetitif, serahkan saja fondasi revolusi industri baru kepada teman-teman korporat dan biarkan inovasi yang bisa diciptakan performa broadband sejati terbengkalai
  Perlu saya katakan lagi bahwa kita sudah membayar biaya broadband—yang semula adalah biaya penyebaran serat optik—dua kali. Standar rendah tetap saja standar rendah, FCC

  • Saya tidak membutuhkan kecepatan seperti ini. Saya punya anak-anak dan banyak perangkat, tetapi tetap tidak membutuhkannya
    Saya mengerti ada orang yang menginginkan kecepatan seperti ini, tetapi jangan dengan cara menghilangkan pilihan bagi orang-orang yang puas dengan kecepatan jauh lebih rendah
    Jika kecepatan minimum wajib ditetapkan 1000/100, pelanggan seperti itu akan dipaksa memakai kecepatan lebih tinggi atau mensubsidi orang-orang yang menginginkannya
  • Banyak orang, mungkin sebagian besar, bahkan tidak punya perangkat yang bisa memanfaatkan 1Gbit/s
    Galaxy Tab S7+ yang relatif baru saja sulit menembus 500Mbit/s di Wi-Fi 802.11ac, dan LG Velvet juga mirip. Jika koneksi yang sama dipakai di PC lewat CAT6 UTP, 1Gbps bisa keluar dengan stabil
    Banyak perangkat milik orang biasa memang tidak memiliki kemampuan untuk menerima stream 1Gbit/s. Itu bagus bagi geek seperti kita atau orang yang bekerja dari rumah dan membutuhkan koneksi sangat cepat ke server kerja, tetapi per 2023, bagi banyak orang awam itu berlebihan
    Meski begitu, batas data tetap harus ilegal

• Ini pertanyaan sungguhan: dalam pemakaian nyata, kapan pengguna rumahan benar-benar membutuhkan 1Gbps?
  Saya merasa kualitas internet yang terasa lebih ditentukan oleh latensi daripada throughput, dan saya penasaran bagaimana orang lain melihatnya

  • Untuk rumah tangga berisi 4 orang atau lebih, ada puluhan perangkat terhubung, beberapa stream hiburan HD hingga 4K, feed video keluar, dan untuk PS5, bisa juga ada pembaruan 80GB mendadak untuk game yang baru saja ingin dimainkan
    Ditambah lagi aplikasi dan web app yang mengunduh puluhan MB konten setiap kali diklik
  • Mengunduh game dan pembaruan enak dengan 1Gbps. Karena semuanya digital, bedanya bisa antara menunggu 30 menit atau 3 jam. Itu beda antara bisa bermain pada malam hari saat rilis atau update keluar, atau harus menunggu sampai sepulang kerja keesokan harinya
    Namun untuk lebih banyak kasus penggunaan, kecepatan unggah kemungkinan lebih berarti. Dulu saat memakai fiber simetris 1Gbps, unggahan saya tidak pernah jenuh sehingga saya bahkan tidak mengatur QoS
    Setelah pindah, saya terikat Comcast “1Gbps”, tetapi unggahan nyatanya 25Mbps. Untuk mendapatkan kecepatan unggah dan latensi yang layak dari workstation di rumah, saya harus mengatur qdisc di gateway dan membagi jaringan berdasarkan kelas
    Saya punya backup otomatis offsite sehingga unggahan saya mungkin lebih banyak daripada orang biasa, tetapi orang biasa pun kemungkinan punya “backup” dalam bentuk penyimpanan cloud. Mengunggah video ke tempat seperti YouTube terasa sangat lambat, dan setiap kali mengunggah video rasanya seperti merasakan hidup di Australia
  • Saya menaikkan koneksi dari VDSL, kira-kira unduh 80Mbit/s dan unggah 20Mbit/s, ke FTTH, kira-kira unduh 800Mbit/s dan unggah 300Mbit/s, tetapi dalam penggunaan web biasa saya tidak merasakan perbedaan besar
    Saat mengunduh torrent memang jelas jauh lebih cepat, tetapi tidak seperti sensasi ketika naik dari ADSL 7Mbit ke VDSL. Lagi pula sebagian besar PC dipakai lewat Wi-Fi, bahkan dekat AP pun tidak melewati 600Mbit/s, dan di posisi biasa sering tidak sampai 100Mbit/s
    Sebaliknya, koneksinya jauh lebih stabil. Karena seluruh jaringan adalah serat optik pasif, sekitar 1 tahun tidak ada gangguan layanan; VDSL kadang tidak tersambung, dan sekali pernah putus hampir seminggu. Karena memakai kabel tembaga, performanya juga sangat berfluktuasi akibat cuaca buruk atau crosstalk dengan pengguna lain
  • Baru-baru ini saya naik dari 300Mbps ke 2Gbps, dan perbedaan besarnya adalah waktu pembaruan game
    Dulu ketika ingin main dengan teman, sering ada pembaruan 10GB yang dibutuhkan dan terlalu lama, jadi kami harus main game lain. Sekarang pembaruan selesai dalam kurang dari 1 menit dan bisa langsung bermain
  • Dunia terus bergerak maju. Layanan seperti pemutaran 4K bitrate tinggi makin umum, dan game 200GB sekarang juga tidak langka
    Kebanyakan orang memang bisa bertahan dengan kecepatan lebih rendah, tetapi tidak lama lagi 1Gbps akan berubah dari “berlebihan” menjadi “bagus”, lalu “cukup”, dan pada akhirnya “lambat”

• Yang membuat saya frustrasi bukanlah download 400Mbps
  Masalahnya adalah upload 12Mbps yang diiklankan, tetapi kenyataannya upload 9–10Mbps
  Pelanggan terlalu fokus pada angka kecepatan download yang sintetis, sementara upload perlahan-lahan hilang dari bawah kaki mereka. Cukup ada beberapa perangkat di jaringan dengan iCloud Photos aktif, lalu trafik tidak bisa mengirim ACK atau keluar, dan jaringan jadi rusak

  • Rasio terburuk yang pernah saya lihat pun 20:1, dan ini jauh lebih rendah dari itu

• Di Iowa, bahkan di kawasan hunian kelas atas pun bisa ditemukan fiber 5Mbps. Mereka menjualnya begitu saja dengan label 100Mbps, dan layanan pelanggan membela layanan yang tidak masuk akal itu dengan berkata, “Sepertinya ada gamer di lingkungan Anda”
  Keserakahan tahap akhir di dunia ini memang luar biasa

• Saya sudah lama memakai Comcast dan upload maksimalnya 25Mbps. Comcast sudah lama menyerah mengiklankan kecepatan upload
  Akhir pekan lalu akhirnya saya pindah ke AT&T Fiber, dan tidak akan pernah kembali ke kabel lagi

  • Saya juga mengalami hal serupa, pindah ke fiber Sonic, dan download maupun upload sama-sama 10G